駐韓美軍平澤基地內停放的多架美軍“阿帕奇”武裝直升機。
中評社北京8月30日電／中國國防報發表文章稱，8月21日，2026年美韓“乙支自由護盾”聯合軍演提前結束。美國總統特朗普在軍演啟動之際要求大幅縮減演習規模，美韓隨後調整演習日程和部分訓練課目——這在已經啟動的戰區級美韓聯合軍演中尚屬首次，反映出美韓兩國在安全責任分擔、對朝政策和戰時作戰指揮權移交等問題上存在分歧。
軍演計劃臨時生變
按照原計劃，此次軍演時間為8月17日至27日，分為防禦和反擊兩個階段。美韓軍方稱，此次軍演針對朝鮮“不斷變化的軍事威脅”，設置無人機反制、全球定位系統干擾應對和網絡攻防等課目，約1.8萬名韓軍人員參加。駐韓美軍未公布參演人數。
此次軍演還為戰時作戰指揮權移交評估提供支撐。韓國原希望借助演習推進“全面作戰能力”驗證，以此加快指揮權移交進程。
然而，特朗普在軍演啟動之際表示，已指示美國國防部大幅縮減演習規模。他聲稱，美韓聯合軍演費用高昂，還會向朝鮮發出“不恰當且具有敵意的信號”。特朗普同時將軍演與韓國未接受美國有關伊朗問題的提議聯繫起來。
軍演啟動後，美韓緊急調整安排，將演習時間改為8月17日至21日。據韓國軍方通報，除取消反擊階段演練外，原定舉行的14場營級以上野外聯合機動訓練中，相當一部分改由韓軍單獨實施、美韓兩軍分別實施或延期實施。美國國防部稱，部分訓練活動被取消或改為模擬訓練，同時聲稱有關調整不會影響美軍既定訓練安排。
特朗普作出上述表態後，韓國政府一度表示軍演將按計劃進行，隨後轉而同美國磋商調整方案，顯示韓國在臨時調整中較為被動。
面對軍演“縮水”，韓國政府的表態較為克制。韓國總統李在明表示，希望朝美恢復對話，為緩和半島局勢創造條件，並稱韓國將增加防務投入、承擔更多安全責任。韓國試圖通過支持對話、強調責任分擔來緩和爭議，但美國臨時調整軍演引發的分歧並未消除。
權責分配分歧難解
此次風波首先反映出美韓圍繞同盟責任分擔的長期矛盾。駐韓美軍防衛費分擔一直是特朗普政府向韓國施壓的重要議題。
美韓現行《防衛費分擔特別協定》適用於2026至2030年。根據協定，韓國2026年的分擔額約為1.52萬億韓元，此後年度增幅與韓國通脹率掛鈎，原則上不超過5%。特朗普曾多次要求韓國大幅增加分擔額，並提出由韓國每年支付100億美元。韓國政府堅持履行現行協定，反對額外增加負擔。此次特朗普再次強調軍演成本，使雙方圍繞安全責任和經濟負擔的矛盾進一步公開化。
美國對韓國的要求已不止於增加防務投入。特朗普稱，他曾提議韓國參與美國推動伊朗“無核化”的行動，韓國未予接受。韓國政府隨後表示，願與國際社會共同努力保障霍爾木茲海峽的航行自由，但表態未涉及加入美國在中東的軍事行動。特朗普將韓國在伊朗問題上的立場同縮減軍演規模掛鈎，顯示雙方對韓國應在多大範圍內配合美國域外戰略存在分歧。
戰時作戰指揮權移交是雙方另一項爭議焦點。李在明政府提出在任期內完成移交，並推動美韓盡快確定具體時間。移交前需完成3個階段的能力驗證，目前處於第二階段，即“全面作戰能力”驗證階段。韓國政府原希望借助此次軍演推進相關驗證。隨著軍演後半段反擊演練取消，既定驗證安排是否受到影響引發關注。韓國國防部長官安圭伯表示，軍演規模縮減與指揮權移交無關。但有韓國分析人士認為，反擊階段是檢驗韓軍主導作戰指揮能力的重點環節，取消後相關課目須另行補做。
從軍費分擔、域外行動配合到戰時作戰指揮權移交，上述分歧共同指向同盟內部的權責分配問題。美國要求韓國承擔更多同盟責任，同時無意讓出安全議程和聯合軍事體系的主導權；韓國願意增加防務投入，也相應尋求擴大決策權和軍事自主權。責任分擔與權力調整未能同步，正成為美韓同盟內部矛盾加劇的重要原因。
防務關係添新變數
此次軍演“縮水”並不意味著美韓同盟將立即發生根本變化。韓國仍將美韓同盟作為安全政策的重要支柱，美國也需要以駐韓美軍和美韓同盟為支點，維持其在朝鮮半島和東北亞的軍事存在。雙方在維護半島安全、處理朝核問題等方面仍有共同利益。
不過，雙方對同盟運作方式的期待並不一致。韓國尋求在繼續獲得美國安全支持的同時擴大自主空間，特朗普政府則更看重同盟帶來的現實回報，並以防務投入和戰略配合程度衡量韓國的同盟價值。
由於美國實力占優，韓國又在安全上依賴美國，雙方在同盟中的地位並不對等。此次軍演調整表明，美國可以根據自身政策需要臨時改變安排，韓國不得不重新協調原有計劃。這可能加劇韓國國內對美國安全承諾可靠性的疑慮。
可以預見，美韓仍將維持軍事合作，但同盟內部的協調成本將進一步上升。隨著韓國自主訴求增強、美國要求盟友提供更多回報，兩國圍繞軍費分擔、指揮權限和戰略配合等問題的摩擦可能將更加頻繁。此次軍演“縮水”表明，美韓共同安全利益尚存，但已無法掩蓋雙方在權力和責任分配上的深層分歧。
