歐盟成員國通過聯合演習測試危機響應能力。
中評社北京5月25日電／5月上旬，德國外交部長瓦德富爾在柏林發表演講，提出一項全面改革歐盟的六點計劃，並已正式提交歐盟討論。其中最引人關注的核心訴求，是在歐盟共同外交與安全政策機制中廢除沿用多年的“全體一致”表決制，改為“特定多數”表決制，即僅需55%的成員國同意且覆蓋65%以上歐盟總人口，即可通過決議。
歐盟在共同安全機制中確立“全體一致”原則，可追溯至20世紀90年代歐洲一體化進程深入發展時期。當時歐洲共同體正升級為政治和軍事聯合程度更高的歐洲聯盟。鑒於外交、安全及防務領域涉及各成員國核心主權，同時為體現“統一發聲、統一行動”的整體形象，歐盟決定在共同外交與安全政策及其主要分支——共同安全與防務政策機制下，採取“全體一致”表決制並沿用至今。簡言之，只要有一個成員國反對，重大安全決策便無法通過。而“特定多數”表決制目前主要用於一體化程度更高、敏感度較低的經貿領域。
德國在歐盟機制改革問題上一向謹慎低調，此時提出改革方案，既針對現有決策機制的弊端，也包含主導歐盟決策的考量。近年來，在俄烏衝突、移民分攤、能源政策等重要安全議題上，部分中小成員國憑借“一票否決權”，使歐盟不少提案被擱置。在安全環境劇變、國際話語權加速轉移的大背景下，歐盟急需建立高效靈活的決策機制，以扭轉在全球競爭中日趨被動的局面。同時，擺脫部分國家的掣肘、引領歐盟減少“內耗”、提升行動力，也有助於德國將其居歐盟之首的經濟實力轉化為政治和軍事影響力，爭當歐洲“戰略自主”的操盤手。
改革提議剛一公布，歐盟內部矛盾便浮出水面，一場權力博弈隨之展開。法國、意大利、西班牙、荷蘭、瑞典、丹麥、波蘭等10餘個成員國，出於“借助更強有力的歐盟放大自身國際影響力”的考慮，明確表示支持德國。匈牙利、斯洛伐克等一些中小國家則將“一票否決權”視為在歐盟內維護自身話語權和切身利益的最後保障，公開反對廢止“全體一致”表決制。此外，還有不少成員國仍在觀望，立場尚不確定。
客觀而言，歐盟本輪改革面臨兩難困境：若不改革，歐盟將繼續因程序束縛而遇事難決，低效運作甚至陷於癱瘓，難免淪為重大國際安全事務中的配角；若強行推進，又可能觸動甚至侵害中小國家權益，誘發更深層次內部矛盾，使歐盟面臨被“撕裂”的風險。更尷尬的是，這場改革從一開始就陷入幾乎無解的“死循環”：按照歐盟現行基礎條約，修改投票規則本身需要成員國全體同意。這意味著一個悖論——廢除“一票否決權”，必須先經過那些堅決反對此舉的中小國家“點頭放行”。
可以預見，德國和支持改革的國家後續很可能繞開歐盟整體框架，開展臨時性的小範圍合作。歐洲外交與防務一體化進程將更多呈現“雙速歐洲”或“多速歐洲”態勢。這固然能在特定安全議題上解一時燃眉之急，卻難免損害歐盟的權威與內部團結。
來源：中國國防報
