2026-08-31 17:28:08

　　中評社╱題：“‘十五五’期間兩岸青年交流合作定位、挑戰與路徑創新”　作者：李雪芬（漳州），閩南師範大學海外教育學院副院長＼助理研究員；劉雲（漳州），閩南師範大學閩南文化研究院院長＼閩南文化研究中心主任＼教授

　　【摘要】“十五五”時期是深化兩岸融合發展的關鍵階段，兩岸青年交流合作肩負著打破隔閡、增進認同的特殊使命，其戰略定位體現在國家戰略、融合發展、時代價值三大層面，既是築牢國家統一大業的青年根基，也是夯實全域融合的青年樞紐，更是破解“台獨”話語與外部干涉的重要路徑。當前兩岸青年交流合作仍面臨諸多挑戰，主要有民進黨政治干擾、交流機制建設短板、交流領域結構失衡等，這些問題制約著兩岸青年交流合作的深度與實效。立足“十五五”規劃引領，通過制度創新構建全週期保障體系、平臺升級打造多元交流載體、領域拓展推動兩岸青年全方位融合發展，持續深化兩岸青年交流合作，助力兩岸融合發展走深走實。

　　一、“十五五”規劃引領下兩岸青年交流合作的戰略定位

　　“十五五”規劃提到要擴大兩岸人員往來，推動兩岸交流交往交融。加強青年、基層等方面交流，持續為台灣青年來大陸追夢築夢圓夢創造更好條件。①“十五五”時期是兩岸關係發展承前啟後的關鍵階段，也是深化兩岸融合發展的重要窗口期。在這一歷史進程中，兩岸青年交流合作既承載著打破隔閡、增進認同的特殊使命，也面臨著島內“台獨”勢力阻撓與外部勢力干涉的雙重考驗。準確認識兩岸青年交流合作的戰略定位，不僅是推動兩岸融合發展走深走實的必然要求，更是從國家戰略高度、融合發展深度、時代價值向度上系統性回應時代命題的關鍵所在。

　　（一）國家戰略層面：築牢統一大業的青年根基

　　國家的希望在青年，民族的未來在青年。②《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書提到青年是推動兩岸關係的重要力量。“十五五”規劃將兩岸青年交流置於國家戰略高度，旨在凝聚民族共識、厚植統一根基。首先，就培育民族文化認同視角而言，幾千年的中華文化是兩岸文化根脈，兩岸同根同源、同文同種是客觀現實。“十五五”規劃強調要完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，推動兩岸交流交往交融。通過兩岸青年研學、文化共融共創、中華節日互動等形式，進一步讓兩岸青年感知中華文化的底蘊與價值，消解民進黨當局“去中國化”的負面影響，引導兩岸青年共塑文化自信和民族歸屬感，凝聚兩岸和平發展共識。

　　其次，就構建國家認同視角來說，“十五五”規劃聚焦共同傳承弘揚中華文化，增進台灣同胞的國家認同。通過優化就業扶持、創業支持、公共服務均等政策，吸引台灣青年群體踏上到大陸追夢、築夢、圓夢的征程，讓台灣青年深切感受大陸的發展成就與制度優勢。這種親身參與和直觀感知的深切體驗，能夠有效消解部分台灣青年對大陸的誤解與偏見。2025年6月台灣網紅“館長”訪陸，致使民進黨當局構建的“信息繭房” 破防就是真切的例證。③

　　再次，就賦能民族復興視角而論，“十五五”規劃鼓勵兩岸青年在科技、文化、經濟、社會治理等領域開展深度合作，共享發展機遇、共迎發展挑戰。大陸青年擁有技術、市場、資源等基礎，台灣青年具備創新思維、國際視野等特質，二者的深度融合能夠形成“1+1＞2”的協同效應，為中國式現代化建設注入新動能。兩岸青年攜手合作，既能發揮各自所長、補齊彼此短板，也能在產業創新、科研攻關、文化傳承等方面形成合力，不斷增進民族認同與家國情感。

　　（二）融合發展層面：夯實同等待遇與全域融合的青年樞紐

　　兩岸融合發展是中國共產黨對台政策體系和話語的重要創新，也是新時代黨推動對台工作發展的一種價值標識。④兩岸融合發展的核心在於兩岸同胞“心靈契合”，而青年群體的融合是兩岸全域融合的關鍵突破口。“十五五”規劃將台灣青年作為落實同等待遇、推動全域融合的核心群體，通過制度保障與實踐推動，實現兩岸青年在學習、就業、創業、生活等領域的全方位融合，以此帶動基層、社會的深度融合，夯實和平統一的民意基礎。一方面，在同等待遇落實方面，“十五五”規劃圍繞台灣青年在大陸發展的痛點、難點問題，構建全方位的制度保障體系。在學習領域，完善台青就讀大陸高校的政策細則，優化招生錄取流程，擴大獎學金、助學金覆蓋範圍；在就業領域，破除身份壁壘，暢通台青在黨政機關、事業單位、國有企業等領域的就業管道；在創業領域，加大政策扶持力度，建設青年創業園區，提供場地、資金、技術、市場等全鏈條支持，落實稅收減免、創業補貼等優惠政策；在生活領域，推動社保、醫療、住房、交通等公共服務與台灣青年無縫銜接。

　　另一方面，在全域融合帶動方面，青年群體具有思維活躍、傳播力強、社交廣泛的特點，其融合發展能夠形成輻射效應，帶動兩岸基層、社會的全方位融合。兩岸青年在學習中相互交流、在工作中協同合作、在生活中彼此陪伴，能夠打破兩岸民眾之間的心理隔閡，構建起人際互動、情感聯結的緊密網絡。兩岸青年在社區共同參與公益活動、在文化領域開展合作創作、在鄉村振興項目中攜手奮鬥，能夠推動兩岸民眾在生活方式、價值觀念、思維模式上的逐步趨同。這種從青年到社會、從局部到全域的融合，能夠不斷積纍兩岸和平發展的民意基礎。

　　（三）時代價值層面：破解“台獨”話語與外部干涉的青年路徑

　　當前，兩岸關係面臨複雜嚴峻的外部環境，民進黨當局頑固堅持 “台獨”立場，不斷阻撓兩岸交流合作，外部勢力趁機干涉台海事務，加劇兩岸關係緊張。習近平總書記指出，兩岸同胞從來都是一家人，應該常來常往，越走越近、越走越親。⑤“十五五”規劃背景下，深化兩岸青年交流合作，具有破解“台獨”話語與外部干涉的重要價值，是維護台海和平穩定的重要保障。一方面，從破解“台獨”分裂圖謀的維度來看，民進黨當局通過限制兩岸交流、篡改歷史教材、煽動對立情緒等方式，試圖割裂兩岸青年群體的情感聯結，阻礙兩岸交流合作。兩岸青年通過常態化、深度化的交流，能夠直接打破這種人為構建的隔閡，以真實的互動與認知，認清“台獨”分裂行徑對兩岸關係、對台灣青年利益的嚴重危害。越來越多的台灣青年通過親身經歷，主動反對“台獨”分裂、支持兩岸和平共處，能夠形成強大的民意力量，擠壓“台獨”勢力的生存空間，讓“台獨”分裂圖謀失去市場。

　　另一方面，從抵禦外部勢力干涉的維度來看，外部勢力干涉台海的核心目的是遏制中國發展、阻撓統一，主要是利用兩岸關係分歧，煽動兩岸對立。兩岸青年通過深度交流合作，能夠形成利益共同體和情感共同體，增強國家認同感和歸屬感，自覺抵制外部勢力的煽動與挑撥。同時，兩岸青年攜手參與國際交流合作，在國際舞臺上展現兩岸同胞同根同源、同心同德的良好形象，能夠打破外部勢力的輿論抹黑與陰謀算計，凝聚國際社會對一個中國原則的共識，為統一大業營造良好的國際環境。兩岸青年交流合作所凝聚的青年力量，是兩岸關係和平發展的“穩定器”與“壓艙石”，能夠有效對沖“台獨”分裂與外部干涉的負面影響，推動兩岸關係朝著和平發展的方向邁進。

　　二、當前兩岸青年交流合作面臨的主要挑戰

　　兩岸青年是推動兩岸關係和平發展的關鍵力量，加強兩岸青年交流合作，既是增進彼此理解、凝聚民族共識的核心路徑，也是夯實兩岸關係民意基礎的重要支撐。近年來，受島內分裂勢力干擾、外部環境波動以及自身機制建設不足等多重因素影響，兩岸青年交流合作面臨諸多現實阻礙。

　　（一）民進黨政治干擾兩岸青年交流合作

　　當前，兩岸青年交流合作面臨的最大障礙來自島內政治勢力的蓄意破壞。民進黨當局故意混淆視聽，編造所謂“風險”，製造“寒蟬效應”，阻撓、破壞兩岸交流合作。⑥民進黨當局頑固堅持“台獨”分裂立場，系統性推行“去中國化”教育，在歷史、語文等核心課程中刻意割裂台灣與大陸的文化血脈聯繫，企圖從根源上扭曲島內青年的國家認同與民族認知。這種“文化台獨”與“教育台獨”對台灣青年建立正確認知構成了長期且隱蔽的毒害。民進黨當局不斷通過行政手段對兩岸交流設置障礙，包括限制島內青年參與海峽論壇等兩岸品牌交流活動，對赴陸就業、創業的台灣青年進行恫嚇與打壓，甚至以所謂“反滲透法”製造“綠色恐怖”。在輿論層面，民進黨當局將兩岸青年交流汙名化為“統戰”工具，刻意放大兩岸青年在社會制度、生活方式上的差異，煽動對立情緒。此外，以美國為首的外部勢力出於“以台制華”的戰略圖謀，頻繁操弄涉台議題，通過所謂“友台”法案、提升官方往來層級、鼓噪“台灣地位未定論”，為民進黨當局的“台獨”分裂行徑撐腰，嚴重干擾了兩岸青年交流合作的健康環境。

　　（二）交流機制短板制約兩岸青年交流合作

　　兩岸青年交流多為階段性活動，常態化、長效化機制不足，可持續性與深度不夠。⑦許多交流活動呈現出“短期性、一次性、觀光化”的特點，缺乏長期性和持續性。一些活動“走馬觀花”，未能建立“交流－實習－就業－創業－生活”的長效合作交流機制。兩岸青年的交流以政策推動或者特定活動為起點，缺乏穩定長效的制度安排，這就使得兩岸青年交流成效難以深化和鞏固。近年來，大陸陸續出台“31條”⑧“26條”⑨，從台灣青年求學、就業、創業、生活等領域給與便利的政策措施，但在實際執行中，一些便利措施“最後一公里”的落地難問題依然存在。台灣青年在大陸辦理銀行卡、手機支付、社保、購房、子女入學等具體事務中，仍可能遇到一些操作障礙，同等待遇的獲得感、幸福感與政策設計的初衷存在一定落差。除此之外，兩岸青年交流多為民間自發性，組織主體和參與渠道相對單一，社會力量、市場機制的作用尚未充分啟動。交流機制的這些短板使得兩岸青年交流的深度和韌性不足，難以抵禦島內政局變化和外部環境波動的衝擊，交流成果難以持續有效發揮作用。


　　（三）交流領域失衡影響兩岸青年交流合作

　　當前兩岸青年交流合作在領域分佈上呈現結構性不均衡。從比重上看，經濟貿易、就業創業等領域的交流活動較為集中，而文化、社會、基層等更廣泛領域的交流則顯得深度不足、覆蓋面不夠。文化交流方面，現有交流多停留在傳統節慶、民俗展演等表層形式，對於青年一代共同關心的現代文化現象、網絡亞文化、創意設計、影視藝術等新興文化領域的深度互動與共創共享仍有待拓展。社會交流層面，圍繞兩岸青年共同面臨的住房、教育、醫療、養老、環保等社會議題的對話與合作項目相對缺乏。基層交流方面，以社區、鄉村、社團為載體的扎根式、融入式交流較少，許多台灣青年對大陸基層社會治理、鄉村振興實踐、社區志願服務缺乏親身體驗與參與。這種領域上的失衡，容易導致兩岸青年交流偏向功利性、工具性，而忽視了情感共鳴、價值認同、社會聯結等更深層次維度的構建。因此，需要極力推動交流合作向文化、社會、基層等更多領域延伸，鼓勵兩岸青年在共同創作、社會創新、公益服務、社區營造等活動中從“利益共享”走向“價值共創”。

　　三、“十五五”規劃引領下兩岸青年交流合作的創新路徑

　　習近平總書記在致第十五屆海峽論壇的賀信中提到大陸方面將持續促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸各領域融合發展。⑩立足“十五五”規劃引領，破解發展難題、激發合作活力，需以創新為核心驅動力，構建系統完備、多元協同、全面深入的交流合作體系，為兩岸青年交流合作行穩致遠保駕護航。

　　（一）制度創新，構建全週期保障體系

　　首先，完善頂層設計，將青年交流納入地方“十五五”規劃。“十五五”規劃作為國家和地方發展的綱領性文件，為兩岸青年交流合作提供了根本遵循。完善頂層設計核心是將兩岸青年交流合作明確納入各省（市）“十五五”規劃專項內容，結合地方對台工作特色，制定差異化、可落地的中長期發展目標，打破以往交流合作“碎片化”“短期化”困境。此外，需加強國家層面與地方層面的統籌銜接，出臺全國性的兩岸青年交流發展指導意見，協調各省市形成優勢互補、協同推進的工作格局，確保交流合作始終沿著規範化、制度化方向推進，為兩岸青年交流合作提供穩定的政策預期和制度保障，讓頂層設計真正落地生根、開花結果。

　　其次，深化同等待遇，在教育、就業、社保、住房等領域細化落地細則。深化兩岸青年同等待遇，是吸引台灣青年扎根大陸、參與交流合作的關鍵舉措，也是“十五五”規劃推進兩岸融合發展的重要內容。在教育領域，需細化台生在大陸就學政策，擴大台生免試入學範圍，完善獎學金、助學金體系，推動台生與大陸學生同等享受教育資源，解決台生升學、轉學等實際問題。在就業領域，破除就業歧視，明確台青在大陸就業與大陸青年享有同等權利，簡化就業手續，推動台青在職稱評定、職業資格認證等方面與大陸青年同標準、同流程。在社保領域，完善台青社保參保、轉移、接續政策，明確台青在醫療保險、養老保險等方面的參保流程和待遇標準。在住房領域，結合地方實際，推出面向台青的保障性住房、人才公寓等政策，給予租金補貼、購房優惠等支持，切實解決台青在大陸居住難題。通過細化各領域落地細則，讓同等待遇從“政策承諾”轉化為“實際福祉”。

　　再次，建立跨部門協調機制，打通政策執行堵點。兩岸青年交流合作涉及教育、人社、發改、台辦等多個部門，部門間權責交叉、協調不暢易導致政策執行受阻，因此建立跨部門協調機制至關重要。“十五五”期間，應組建由政府牽頭，台辦、教育、人社、財政、住建等部門參與的兩岸青年交流合作協調小組，統籌推進交流合作工作，研究解決政策執行中的難點、堵點問題。明確各部門職責分工，建立信息共享、協同聯動的工作機制，避免政策脫節、推諉扯皮現象。同時，設立專門的政策諮詢和投訴反饋渠道，及時收集台灣青年在政策享受、交流合作中遇到的問題，確保問題得到及時解決。此外，還應加強對政策執行情況的監督檢查，定期開展政策落實專項督查，倒逼政策落地見效，為兩岸青年交流合作打通政策執行堵點。

　　（二）平臺升級，打造多元交流載體

　　首先，做大做強海峽青年節、兩岸青年峰會等品牌活動。品牌活動是兩岸青年交流合作的重要載體，海峽青年節、兩岸青年峰會等品牌活動，應立足“以通促融、以惠促融、以情促融”主線，結合時代特色和青年需求，豐富活動內容、創新活動形式。可以在海峽青年節增設數字文創、科技創新、鄉村振興等特色板塊，邀請兩岸青年開展成果展示、交流研討、技能比拼等活動；也可以採取線上線下相結合的方式開展兩岸青年峰會，設置經驗分享、項目對接等環節，連線兩岸分會場，擴大活動覆蓋面；還可以常態化開展兩岸青年研學營活動，圍繞中華文化、紅色教育、產業發展等主題，組織兩岸青年走進大陸各地，實地感受大陸發展成就，增進彼此瞭解和認同。

　　其次，建強青年創業園、實習基地、體驗式交流中心等實體平臺。實體平臺是兩岸青年交流合作的重要依託，“十五五”期間需進一步建強各類實體平臺，提升服務能力和承載水平。各省份可以借鑒崑山兩岸青年創業園的成功經驗，加大政策扶持和資源投入，完善創業孵化、資金支持、導師指導、市場對接等全鏈條服務，培育一批優質台青創業項目。在實習方面，要加強兩岸企業、高校、科研機構的相互合作，擴大實習基地覆蓋面，豐富實習崗位，開展定制化實習培訓，提升台青實踐能力和就業競爭力，助力台青實現就業創業。在體驗式交流方面，可以整合地方文化、產業資源，組織兩岸青年開展非遺體驗、民俗交流、產業觀摩等活動，讓台灣青年在沉浸式體驗中感受大陸文化魅力和發展活力，增進情感聯結。

　　再次，積極搭建線上交流、雲端實習、數字文創合作等數字平臺。利用短視頻、直播、社群等新媒體搭建線上交流平臺，打造兩岸青年交流互動社群，開展線上主題分享、文化交流、項目對接等活動，讓兩岸青年隨時隨地都能開展交流。推進雲端實習平臺建設，聯合兩岸企業、高校，搭建線上實習實訓系統，為台灣青年提供遠程實習崗位，通過線上指導、雲端考核等方式，讓台灣青年足不出戶就能參與大陸企業實習，積纍工作經驗。打造數字文創合作平臺，整合兩岸數字文創資源，搭建作品展示、交易對接、人才交流的線上平臺，鼓勵兩岸青年開展數字文創合作，共同打造具有中華文化特色的數字文創產品，推動文創產業融合發展。

　　（三）領域拓展，推動全方位融合發展

　　首先，擴大教育融合，推動兩岸教育領域全方位合作。一是擴大師生互派規模，完善兩岸高校師生互派機制，增加互派名額，縮短互派週期，鼓勵兩岸大中小學開展校際交流，組織教師互訪、學生互學，讓兩岸青年在朝夕相處中增進瞭解、加深友誼。二是推進學分互認工作，加強兩岸高校課程體系對接，擴大學分互認範圍，完善學分互認標準和流程，讓台生在大陸高校修讀的學分可在台灣高校認定，反之亦然，為兩岸青年升學、轉學提供便利。三是深化聯合培養模式，借鑒閩南師範大學等高校聯合辦學經驗，推動兩岸高校開展本科、碩士、博士各層次聯合培養，共建培養方案、課程體系，共享師資資源，培養兼具兩岸視野的複合型人才。此外，還可以探索共建中華文化課程，整合兩岸文化教育資源，共同編寫中華文化教材，開展中華文化研學活動，引導兩岸青年傳承和弘揚中華優秀傳統文化，增強文化認同和民族自信。

　　其次，聚焦重點領域，推動兩岸創新創業協同發展。聚焦半導體、數字經濟、文創、鄉村振興等重點領域，結合兩岸產業優勢，搭建創新創業合作平臺，推動兩岸青年開展聯合創業、技術合作，促進兩岸產業鏈供應鏈深度融合。在資金支持方面，設立兩岸青年創新創業專項基金，加大對台青創業項目的資金扶持力度，提供創業補貼、貸款貼息等支持，同時推動兩岸金融機構合作，為兩岸青年創業提供便捷的金融服務。在場地支持方面，完善青年創業園、孵化器等載體建設，為兩岸青年創業提供免費或低價辦公場地、共享設施等，降低創業成本。在導師支持方面，組建由兩岸企業家、行業專家、高校學者組成的創業導師團，為兩岸青年創業提供技術指導、市場分析、管理諮詢等全流程服務，幫助青年解決創業過程中遇到的難題，提高創業成功率，推動兩岸青年在創新創業中實現共同發展。

　　再次，共同弘揚中華文化，強化兩岸文化傳承。加強非遺文化合作，組織兩岸青年開展非遺技藝交流、傳承人對話等活動，鼓勵兩岸青年學習傳承非遺技藝，共同挖掘非遺文化的時代價值，推動非遺文化創造性轉化、創新性發展。推進影視領域合作，鼓勵兩岸影視機構、青年影視工作者聯合拍攝影視作品，聚焦兩岸青年生活、情感、奮鬥故事，打造一批具有兩岸特色、傳遞正能量的影視精品，同時推動兩岸影視作品互播互映，擴大文化影響力。深化文學、藝術領域的合作，鼓勵兩岸共同舉辦青年文學創作比賽、非遺藝術巡演等活動，讓兩岸青年在相互學習和借鑒中攜手創作具有中華文化IP的藝術作品。

　　最後，強化社會參與，推動兩岸青年投身社區治理與公益服務。推動在大陸就業創業的台灣青年參與當地社區治理，鼓勵他們加入當地社區居委會、村委會等基層組織，共同參與社區環境整治、鄰里矛盾調解和社區文化建設等工作，讓台灣青年深入到基層，通過實踐參與瞭解大陸基層治理模式，增強對大陸社會治理和社會發展的認同感。在社會參與的基礎之上，也可以組織兩岸青年開展跨區域社區交流活動，分享台灣與大陸社區治理的不同經驗，增進兩岸的相互瞭解；還可以深化兩岸各類公益服務合作項目，組建以兩岸青年為主力的各種類別的公益志願服務隊，在兩岸開展扶貧濟困、支教助學、環境保護、應急救援等公益活動，讓兩岸青年在公益服務中踐行社會責任，增進彼此信任和友誼，在共同參與中拉近心理距離，凝聚“兩岸一家親”的共識。

　　基金項目：2023年福建省社會科學研究基地重大項目（項目批准號：FJ2023JDZ045）。

　　註釋：

　　①《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年（2026－2030年）規劃綱要》，2026年3月13日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7062633.htm，訪問時間：2026-3-17。

　　②中華人民共和國國務院：《國務院關於線上政務服務的若干規定》，2019年4月26日，http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-04/30/content_5387879.htm，訪問時間：2026-2-2。

　　③馮晨曦：《反“獨”促統中兩岸社交媒體互動的實踐、機理與啟示——以網紅“館長”、<沒出息>及小紅書為例》，《統一戰線學研究》，2026年第1期，第209-221頁。

　　④汪曙申：《全面促進兩岸融合發展的時代背景、主要意涵與創新路徑》，《統一戰線學研究》，2025年第3期，第1-12頁。

　　⑤習近平：《習近平談治國理政（第5卷）》，外文出版社2025年版，第374頁。

　　⑥中共中央台辦、國務院台辦：《對“台獨”頑固分子及其關聯企業、金主的懲治措施，不涉及廣大台胞和台商台企》，2026年3月4日，https://www.gwytb.gov.cn/m/fyrbt/202603/t20260304_12753712.htm，訪問時間：2026-3-7。

　　⑦陳麗霜、王子旗：《新形勢下擴大兩岸同胞交流交往的路徑思考》，《中國評論》，2025年第4期，第57-65頁。

　　⑧國務院台灣事務辦公室，國家發展和改革委員會：《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，2018年2月28日，https://www.gwytb.gov.cn/m/zccs/31tzt/zcfb/201807/t20180717_12036718.htm，訪問時間：2026-2-5。

　　⑨國務院台灣事務辦公室，國家發展和改革委員會：《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，2019年11月4日，https://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5493024.htm，訪問時間：2026-2-3。

　　⑩習近平：《習近平致第十五屆海峽論壇的賀信》，2023年6月17日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202306/content_6886968.htm，訪問時間：2026-2-15。

　　（全文刊載於《中國評論》月刊2026年6月號，總第342期，P73-78）