第三，依托ODA，運用OSA機制推進對菲軍事援助，擴展日菲海洋安全合作框架。ODA作為日本外交的重要戰略工具，日本一直遵循“在與軍隊無關的民生領域援助發展中國家”，聚焦經濟發展、環境保護等基礎設施領域的能力建設。但近年來，日本開始解禁ODA軍事用途，推動對外提供軍事援助。2015年2月10日，日本內閣決議正式將《政府開發援助大綱》更名為《開發合作大綱》，將ODA與地區安全掛鈎，其中寫明，“如果具有軍事性質的援助被對象國用於旨在改善民衆生活和非軍事行動的開發合作，日本將考慮并實施援助。”⑨自此，日本開始加大對菲律賓軍方提供援助的力度。2021年4月，日本首次通過ODA向菲律賓武裝部隊提供日本自衛隊采用的救生設備。事實上，“這正是日本軍事安全戰略加速性質轉變，追求‘正常化’身份的重要表現。”⑩日本對菲ODA援助的軍事化色彩愈發濃厚。
在ODA基礎上，日本政府於2023年4月5日設立OSA機制，并將菲律賓設定為2023年度的OSA支援對象國，就支援菲律賓國家軍隊能力建設達成協議。11月3日，日菲簽署援助額為6億日元的OSA文件，內容是日本將向菲律賓海軍無償提供海岸監視雷達系統，這也是自OSA創立以來日本首次在該框架下對外提供防衛裝備。可見，日本試圖以其對菲律賓的既有經濟援助為基礎，通過OSA機制與菲律賓開展更為廣泛的軍事合作，推動菲律賓軍事實力提升，并在此過程中提升自身的制度話語權，擴大在菲影響力，從而拓展日本主導的海洋安全合作框架。
綜上，海洋磋商會議、“戰略對話”、首次部長級“2+2”會談等協商機制，以及《防衛裝備與技術轉移協定》《政府安全保障能力強化支援協定》《互惠准入協定》，這些均為日菲扎實深入開展海洋安全合作提供了前提條件與制度保障。在此過程中，日本力圖通過廣泛的制度框架建設，主導日菲海洋安全合作進程。
三、RAA與OSA框架下的日菲海洋安全合作取向
自啓動日菲RAA談判，并將菲律賓列為日本OSA機制首批支援對象以來，日菲海洋安全合作日益密切，尤其是菲律賓總統馬科斯上台後，日菲海洋政策呈現出明顯的趨同特徵。日菲通過構建海洋安全領域合作框架，在海洋安全技術與裝備、雙多邊海上聯合演訓、軍艦“戰略性停靠”、南海政策協調等相關海洋安全事務方面形成了常態化合作。
第一，推進海洋安全技術與裝備合作，加大對菲海上能力建設援助力度。日本針對菲律賓海上力量較弱的現實，積極向菲律賓提供海洋安全技術與裝備，大力支持菲律賓海上安全力量建設。在海洋安全技術與裝備方面，日本主要通過《防衛裝備與技術轉移協定》和OSA向菲律賓提供大型巡邏艦、巡邏艇、TC-90教練機、海岸監視雷達、防空雷達、機動式雷達等防衛裝備。2023年11月3日，日菲在馬尼拉簽署援助額為6億日元的OSA文件，日本向菲律賓海軍提供海岸監視雷達，旨在“增強其海岸監視和海域態勢感知（MDA）能力”。⑪12月20日，日本首次出口防衛裝備成品，正式向菲律賓交付第一套J/FPS-3ME對空警戒雷達。2024年5月17日，日本宣布向菲律賓提供643億日元低息貸款，用於追加購買5艘日本大型巡邏船。菲律賓外長馬納羅稱，“這些船將加強菲律賓在更廣泛海域的海上安保能力。”⑫
除海洋安全技術與裝備外，日本還積極向菲律賓海岸警衛隊相關人員提供培訓，主要包括船舶維修、設施維護保養、艦艇相關設施實際操作等內容。從2015至2023年，日本防衛省和自衛隊共對菲律賓的海軍和空軍實施了18個能力構建支援項目，旨在提升菲律賓的海上防衛能力。⑬2024年2月22日，日本海上保安廳對菲律賓海岸警衛隊的30名隊員進行了培訓，“傳授（與中國）船隻相撞後保留證據的方法”。⑭面對上述日本推動自身防衛裝備及自衛隊“走出去”的圖謀，菲律賓藉機以此推動自身軍事現代化，提升自身海軍實力。
第二，頻繁舉行海上聯合演訓，并推動實施日本海上自衛隊軍艦對菲港口的“戰略性停靠”。根據日本防衛省海上自衛隊數據統計，自2012年日菲發表《關於防務合作與交流的意向書》以來，截至2024年10月，日菲共參與雙多邊聯合演訓22次，其中僅2023年至今，日菲參與的聯合演訓就高達11次。⑮2023年11月6日至23日，菲律賓海軍以派出觀察員的形式首次參與日本海上自衛隊最大規模的軍事演習。2024年10月2日至6日，日菲開展為期五天的“同心-同舟共濟”聯合演習。就海上聯合演訓形式而言，日菲聯合演訓以多邊演訓為主，且訓練內容較為寬泛，涉及打擊海盜、反潛作戰、通信演練、編隊航行、海上巡邏、兩栖登陸、兩栖突襲等內容，重在強化日菲海軍實戰能力。此外，日菲海上聯合演訓的區域範圍表現出“以南海為基軸，以點帶面輻射至西太平洋戰略要地”的特徵。⑯可見，在RAA與OSA框架下，日菲海上聯合演習呈現出訓練頻次增加、訓練區域範圍拓展、訓練內容愈加實戰化等態勢。
此外，軍艦“戰略性停靠”菲律賓港口也是日本深化與菲律賓海洋安全合作的重要表現。2023年7月27日至30日，在第44次反海盜演練行動中，日本驅逐艦“捲波”號停靠菲律賓首都馬尼拉，日本海上自衛隊稱，“將與志同道合的國家共同創造一個反對以武力或脅迫手段單方面改變現狀的安全環境。”⑰可見，日本海上自衛隊艦船“戰略性停靠”菲律賓港口正是意在針對中國。8月27日，日本準航母“出雲”號首次停靠馬尼拉，日本自衛艦隊司令官齋藤聰在發言時將矛頭指向中國，宣稱“瞭解到中國正在進行專橫的活動，在日本附近也能看到這樣的活動”。⑱可以預見，隨著日菲RAA的生效，日本將越發公然且頻繁地將軍艦“戰略性停靠”菲律賓港口，其著眼點不言自明。
第三，加強對南海政策的立場協調，著力在南海、東海、台海問題上對華遏制。日菲外長防長“2+2”會談是兩國協調南海政策立場的重要平台。2022年4月9日，時任日本外務大臣林芳正、防務大臣岸信夫，與菲律賓外長洛欣、防長洛倫扎納在東京啓動了兩國首次外交安全“2+2”會談，林芳正稱，“中國以實力為背景試圖單方面改變現狀的嘗試在東海和南海還在持續。”雙方在會談後發布的聯合聲明就東海和南海現狀表示嚴重關切，重申“致力於維護東海、南海的航行和飛越自由”，“日本同意菲律賓長期以來反對在南海的非法海洋主張、軍事化、脅迫性活動以及武力威脅或使用武力，支持2016年7月關於南海問題的仲裁判決。”⑲2024年7月8日，第二次日菲外長防長“2+2”會談在馬尼拉舉行，兩國外長及防長對“近期仁愛礁地區緊張局勢的行為表示嚴重關切”，“強烈反對以武力或脅迫手段單方面改變現狀的企圖”，雙方還在聯合聲明中重申“台灣海峽和平與穩定的重要性，并敦促和平解決兩岸問題”。⑳可以看出，日本以所謂“維護地區和平穩定”“尊重《聯合國海洋法公約》”之名，在國際場合“聲援”菲律賓針對中國，妄圖藉南海、東海、台海問題的複雜局面實現制衡中國、突破“和平憲法”束縛、“政治軍事化大國”目標的政治圖謀。
四、日菲推進海洋安全合作制度化的影響
隨著日菲海洋安全合作從個別領域合作發展到制度化、體系化合作，南海、東海、台海等地區局勢的緊張與日本等域外國家的聯合介入有較大關聯，日菲海洋安全合作的強化將對地區安全環境以及世界安全局勢均造成多重影響。
首先，日本將通過RAA逐漸走向南海“前台”，日本的介入或將導致其他聲索國采取更為強硬的政策立場，促使南海局勢國際化、複雜化。日菲兩國海洋安全合作的強化將直接牽動南海局勢。日本將以RAA為依據，不僅與菲律賓在南海等地區更加頻繁地舉行海上聯合軍事演習，而且將派遣更多自衛隊力量，頻繁出現在南海地區并進行常態化海外軍事部署，從而實現對防衛力量使用限制的“鬆綁”。同時，美澳日等國聯合菲律賓介入南海問題，勢必引發其他南海聲索國的仿效，南海聲索國不僅可能將在對華政策上采取更為強硬的立場，而且可能仿效菲律賓引入域外國家力量介入南海問題，增加中國周邊安全環境的風險和不穩定因素，激化南海緊張形勢，加大南海爭端的解決難度。
其次，隨著OSA機制的啓動，日本或將以對菲軍事援助框架為範式，推動OSA機制在更多地區範圍的落地，RAA和OSA的複合效應將誘發新的地區衝突。OSA無疑會促進日本與菲律賓等國家的海洋安全合作，提升其海洋乃至國家整體安全保障能力。但隨著未來OSA適用對象範圍以及援助規模的擴大，也將引發其他一些國家的安全擔憂，亞太地區內的國家很可能會被動地陷入安全困境，引發地區軍備競賽。相關國家對華立場強硬的可能性也將增大，不僅可能將導致這些國家分化形成陣營對抗，而且可能將相關國家捲入衝突，引發地緣緊張形勢。日本還將同時依據OSA與RAA，提高其介入台海等地區事務的能力，日本將聯合美菲在東海、南海、台海形成圍堵中國的態勢，將嚴重破壞南海、台海局勢穩定。
最後，日菲深化海洋安全合作將嚴重衝擊亞太地區乃至全球的安全形勢。在大國戰略競爭加劇導致南海局勢走向并不明朗的背景下，日本在美國制定的戰略框架下，將通過RAA、OSA等機制平台，拉攏“志同道合”國家共同插手亞太地區政治安全事務，試圖炒作該地區的南海問題等熱點議題，從而拉攏更多國家在國際社會上支持日本，掌握國際話語權。此外，日菲兩國在軍事安全領域合作的暢通以及深化可能引發亞太地區其他國家的仿效，使得軍事安全領域成為今後亞太地區雙邊、多邊合作的切入點，亞太地區的軍事化色彩將愈發濃重，嚴重加劇地區緊張局勢，對世界安全與穩定造成負面影響。
結語
日菲海洋安全合作的深化，既是兩國在政治與安全領域的“利益互換”，更是對東亞和平與穩定的破壞。中國與日本存在東海釣魚島爭端，與菲律賓存在南海爭端，這在一定程度上為日菲海洋安全關係的密切提供了契機。就日本而言，強化對菲海洋安全合作，既有利於日本實現在南海等問題上牽制中國的政治圖謀，又是實現日本海外軍事部署計畫、突破“和平憲法”限制、實質性提升防衛力的重要戰略工具。至於菲律賓，則無視歷史事實，宣稱南海“是其國家核心利益”，并以此為由，積極推進與日美等國介入南海問題，營造對菲有利態勢，力圖通過與日美等域外國家加強海洋安全合作，藉機提升攪局南海的軍事實力。
隨著日菲海洋安全合作的制度化、常態化、體系化，未來日本勢必會派遣更多自衛隊力量，頻繁出現在南海等地區，與美澳菲聯合開展海上軍事行動，以“維護地區以及世界和平與安全，和平解決國際爭端”之名，干涉東海、南海等事務，這將嚴重衝擊東亞地區以及國際社會的安全與穩定。
基金項目：國家社會科學基金後期資助項目“日本海洋戰略及政策研究”（20FJB006）；教育部人文社會科學重點研究基地“十四五”重大項目“國際秩序大變革背景下的東北亞相關國家戰略調整研究”（22JJD810033）；中國社會科學院創新工程項目“戰後日本國際戰略及政策研究”（2023RBSB01）。
注釋：
①所謂制度化安全合作，是介於合作安全和安全共同體之間的動態概念，致力於建立一整套安全與防務領域裡的制度。參見：吳志成、李向陽：《歐盟共同安全與防務政策——基於制度化安全合作框架的分析》，南開學報（哲學社會科學版）2005年第5期，第4頁。
②日本國の自衛隊とフィリピンの軍隊との間における相互のアクセス及び協力の円滑化に関する日本國とフィリピン共和國との間の協定、2024年7月8日、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100694771.pdf。
③防衛省，“國家安全保障戦略”：https://www.mod.go.jp/j/policy/agenda/guideline/pdf/security_strategy.pdf。
④政府安全保障能力強化支援の概要、2023年4月、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100487213.pdf。
⑤政府安全保障能力強化支援の実施方針、2023年4月5日、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100487363.pdf。
⑥孟曉旭：《日本“友軍支援框架”意在牽制中國》，《世界知識》2024 年第4期，第32頁。
⑦日比米首脳による共同ビジョンステートメント、2024年4月11日、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100652839.pdf。
⑧張曉華：《從近年來日菲關係的發展看日本南海政策調整》，《印度洋經濟體研究》2016年第4期，第54頁。
⑨開発協力大綱、2015年11月2日、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/taikou_201502.html。
⑩盧昊：《突破ODA禁區，日本將向菲提供自衛隊裝備》，《世界知識》2019年第21期，第28頁。
⑪フィリピン共和國に対する沿岸監視レーダーシステム供與（“政府安全保障能力強化支援（OSA）”）に関する書簡の署名·交換、2023年11月3日、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_009835.html。
⑫政府 フィリピンに大型巡視船5隻 新たに供與へ マニラで署名式、2024年5月17日、NHKニュース、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20240517/k10014452641000.html。
⑬莊司智孝：“日本とフィリピンの安全保障協力——背景、進展、そして展望”、NIDSコメンタリー第287號、防衛省防衛研究所、2023年12月5日、https://www.nids.mod.go.jp/publication/commentary/commentary287.html。
⑭海保 フィリピンの沿岸警備隊に船衝突時の証拠保全を研修、2024年2月22日、NHKニュース、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20240222/k10014367711000.html。
⑮根據自衛艦隊數據統計得出，參見：https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/2024/2024_06.html。
⑯王競超：《邁向“準同盟”：日菲海洋安全合作的演進、動因與前景》，《亞太安全與海洋研究》2024年第4期，第8頁。
⑰第44次派遣海賊対処行動水上部隊第7護衛隊護衛艦“まきなみ”のフィリピン共和國マニラ寄港について、自衛艦隊、https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/2023/08/0802.html。
⑱海自 護衛艦“いずも” 南シナ海で米豪フィリピンと共同訓練、2023年8月28日、NHKニュース、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20230828/k10014175951000.html。
⑲第1回日·フィリピン外務·防衛閣僚會合(“2+2”)共同聲明（仮訳）、2022年4月9日、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100330015.pdf。
⑳第2回日·フィリピン外務·防衛閣僚會合（“2＋2”）、2024年7月8日、外務省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea2/ph/pageit_000001_00001.html。
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年12月號，總第324期，P74-81） |
