（三）社會體系層面：“強社會—弱國家”的政治生態驅動
除國際和國家層面外，“強社會—弱國家”的國內政治生態亦是影響加拿大涉台政策變化的另一重要因素。2021年以來，處於少數政府地位的特魯多政府，在對華和涉台政策上承受著“強社會—弱國家”結構下的政治壓力。
在政黨結構方面，加拿大主要反對黨——保守黨逐漸成為“反華—親台”取向的核心力量。以保守黨領袖皮埃爾·波利耶夫（Pierre Poilievre）為代表，該黨在對華議題上采取了愈加強硬的立場。波利耶夫主張限制中國在加拿大的戰略影響力，呼籲加強與美日等盟國的合作，并多次公開批評特魯多政府對華“軟弱”、“妥協”。他提出若保守黨執政，將推動把中俄勢力“趕出北極”，顯現其外交戰略向更為對抗性方向傾斜。在波利耶夫的政策框架中，台灣議題被視為對華政策的重要組成部分，其“反華即親台”的邏輯使涉台問題成為保守黨攻擊自由黨政府的關鍵抓手。此外，作為第三大黨的新民主黨在台灣問題上的立場雖不如保守黨激進，但也在對華議題上對自由黨政府進行一定的批評和掣肘。在此背景下，自由黨作為執政黨，雖然在政府層面需綜合考慮國家利益、外交現實與社會期待，但面對在野黨的壓力，自由黨內部逐漸顯現出更重視民主價值和國家安全考慮的聲音，日益傾向於在言辭和象徵層面表達對台灣的所謂“價值支持”，支持加強與台灣的交流合作。
在社會結構方面，加拿大本土智庫對涉華認知的主導性持續增強，尤其是在孟晚舟事件後，安全派智庫地位上升。以麥克唐納—勞里埃研究所（MLI）為代表，這些機構通過系列報告與研究項目，將中國描繪為對加國家安全與民主制度的“系統性威脅”，并積極推動政府制定應對策略。同時，該類智庫亦通過媒體、出版物與政策建議頻繁發表“挺台”立場，甚至提出將台灣視為“獨立政治實體”，以此影響社會輿論與政策環境。安全派本土智庫藉助安全話語建構與“挺台”立場輸出，已逐步成為推動加拿大涉台政策趨於激進化的重要輿論與政策引擎。此外，近年來加拿大主流媒體對“中國威脅”的持續放大，例如《環球郵報》（The Globe and Mail）、《國家郵報》（National Post）等主流媒體在報道中不斷渲染中國的“威脅性”形象，加深公衆的安全焦慮。在政治反對派和國內輿論的雙重壓力下，特魯多政府在對華關係上逐漸采取了更加強硬和對抗性的立場，進而投射到涉台政策上。
三、新一屆加拿大政府涉台走向展望
2025年4月，馬克·卡尼（Mark Carney）領導的自由黨贏得聯邦衆議院選舉，卡尼連任加拿大總理。從目前形勢發展看，卡尼領導的自由黨政府在台灣問題上將繼續呈現介入姿態。這是因為在可預見的未來，卡尼政府在對外決策上仍舊受制於美國因素的影響，在“競合思維”下將深化其印太安全戰略以及加拿大國內“反華”和“親台”力量不會消失。
（一）加拿大對華政策短期內難以擺脫美國的掣肘
特朗普政府上台後，大幅調整對傳統盟友的政策，對包括加拿大在內的盟國加徵高額關稅，還頻繁發表擴張主義言論，如“購買格陵蘭島”“建議加拿大成為美國第51州”“收回巴拿馬運河管轄權”等，引發西方內部的不安與戰略焦慮。面對特朗普政策的衝擊，儘管卡尼政府曾表達對特朗普政府單邊主義的不滿，主張減少對美依賴、強化與其他國家合作，但現實層面加拿大對美貿易的高度依賴限制了“去美化”政策的可行性。2017年至2024 年，加拿大對美國的出口額始終穩定在其總出口的75%左右，而排名第二的中國僅占約5 %。由此可見，美加之間高度耦合的經貿結構以及長期以來形成的高度複合相互依賴，短期內難以根本性改變。正因如此，2025年3月，在美加貿易摩擦升溫的背景下，加拿大一些人意圖通過打“中國牌”以換取美國在關稅問題上的讓步。這一意圖不僅直接反映了加拿大國內美加關係優於中加關係的政策排序，而且也暴露了加拿大在美加關係中的弱勢地位。作為中等強國，加拿大缺乏與美國抗衡的信心和能力，短期內難以實現戰略自主，這將使加拿大新政府的“對美強硬”更多停留在政策表面。雖然當前加拿大對美國的關稅談判沒有達到預期的效果，對美加關係有所衝擊，但加拿大對美國的戰略依附仍舊存在，這也使得加拿大在對華政策上將以追隨美國為主，美國在台灣問題上的戰略訴求亦將會繼續傳導給加拿大。
（二）卡尼政府“競合思維”下印太安全戰略的深化
在大國競爭持續激化下，近年來加拿大政府對華經濟政治不信任不斷滋長，對華“威脅感知”增強。當前，卡尼領導下的加拿大新政府對華雖然顯示出一定的務實傾向，強調中國作為“第二大貿易夥伴”的重要性，同意建立“常態化溝通渠道”，但從大國博弈下加拿大的地緣戰略演進邏輯看，其基於地緣政治現實所形成的結構性對華競合戰略思維難以在短期內扭轉。此外，作為北太平洋國家，加拿大將參與印太事務作為維護自身國家利益和國際參與的重要方式。當前卡尼政府增強國防支出，更換、升級或增加主要軍事裝備，其目的在於應對印太地區日益複雜的軍事力量投射與安全挑戰。因此，隨著加拿大印太安全戰略的推進，作為地緣熱點的台灣問題必然成為其關注的重要議題。事實亦正是如此，2025年4月，加拿大全球事務部在社交平台貼出對台海局勢的憂慮，稱中國最近在台灣周邊舉行的軍事演習“加劇緊張局勢，破壞區域穩定，影響全球安全與繁榮”，呼籲中國以和平方式解決兩岸分歧。這一表態反映未來的台海安全議題博弈中加拿大不會缺席，卡尼領導下的加拿大政府將繼續堅持在印太海域的航行，保持軍艦穿越台灣海峽，視台海安全與全球經濟和加拿大的國家利益緊密相連，由此將“維持台海和平穩定”作為一項核心的政策主張。展望未來，即使深化中加經濟合作的需求可能推動加拿大在意識形態與務實外交之間不斷調適，但其在台灣問題上的立場預計不會輕易弱化；相反，加拿大有可能將台灣議題塑造為中加關係中的一項關鍵外交杠杆。
（三）“反華”和“親台”勢力與民進黨當局的繼續勾連
近年來，台灣民進黨當局在加拿大的游說活動持續推進，特別在加拿大是CPTPP成員背景下，台灣視其為關鍵對象。民進黨當局駐加拿大的“台北經濟文化代表處”通過資金、組織活動、政治溝通等方式，加強與加拿大議員、智庫、媒體的聯繫。在政界方面，加拿大“親台”議員不斷藉助“民主對抗專制”的二元叙事，推動涉台議題。在智庫層面，台灣與MLI、麥肯齊研究所等建立密切聯繫，通過研討會等形式傳播“親台—反華”觀點。在民進黨當局的經費支持下，MLI頻繁發布支持台獨的言論，呼籲加強與台灣的所謂“外交”和安全合作，甚至將台灣稱為對抗“中國威脅”的“民主堡壘”。2025年4月，MLI發表《“一個中國”的再思考：為什麼加拿大必須支持台灣的韌性》，稱“中國是一個日益具有破壞性的全球大國，對加拿大構成的挑戰與日俱增”，并主張“加拿大需要明確台灣的國際地位認知，以便在形勢變化中調整政策”。⑨2025年2月民進黨當局外事部門、加拿大駐台北貿易辦事處（Canadian Trade Office in Taipei）、台灣大學、加拿大亞太基金會（APFC）及加拿大卡爾加里大學（University of Calgary）共同舉辦“‘台加’印太區域安全論壇”，意圖通過學術對話機制深化區域內國家對台海及印太區域安全態勢的認知。此外，民進黨當局還通過組織記者見面會、發布台灣的新聞資料或組織媒體活動，以確保台灣議題能够頻繁地出現在加拿大主流媒體的報道中。民進黨當局的游說雖并非加拿大涉台政策變化的決定性力量，但此類游說活動增強了對台“同情性”論述的存在感，凝聚了加拿大國內的“反華”和“親台”力量，二者相互勾連，試圖誤導加拿大政府在台灣問題上采取錯誤傾向，并尋求其政治支持。
四、結語
綜上所述，加拿大涉台政策的變化深刻反映了其在國際、國家和社會多重體系因素影響下的對華認知轉變。從最初與中國建交時對一個中國原則的明確承諾，到近年來在對華競合態勢下涉台政策的調整，加拿大對台海事務的介入程度日益增強。加拿大的涉台舉動不僅影響地區穩定，也損害中加關係的政治基礎。雖然受制於中加實力對比和經濟利益的相互依賴，加拿大在台灣問題上的介入程度有限，但面對其政策調整，中方須保持高度警惕，積極敦促卡尼政府恪守一個中國原則，慎重妥善處理涉台問題，避免采取破壞台海和平穩定的行動。同時，中方也應通過加強與加拿大卡尼政府的外交溝通和經貿合作，擴大加拿大在華的經濟利益，改善自孟晚舟事件以來惡化的中加關係，以阻止其在台灣問題上發生進一步的政策偏離。
【基金項目】2025年度華僑大學科研啓動費項目：“國家安全視角下民進黨當局對外政策研究”（項目批准號：25SKBS015）；2023年國家社科基金一般項目“歐盟涉台政策變化及對策研究”（項目批准號：23BGJ088）。
注釋：
①《中華人民共和國政府和加拿大政府關於中、加兩國建立外交關係的聯合公報》，中華人民共和國外交部網站，2000年11月7日，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/bmz_679954/1206_680426/1207_680438/200011/t20001107_9359257.shtml。
②Library of Parliament, House of Commons Debates, 28th Parliament, 3rd Session : Vol. 1, https://parl.canadiana.ca/view/oop.debates_HOC2803_01/52.
③Government of Canada, Canada's Indo-Pacific Strategy, https://www.international.gc.ca/transparency-transparence/assets/pdfs/indo-pacific-indo-pacifique/indo-pacific-indo-pacifique-en.pdf.
④The Government of Canada, Government Response to the recommendations made in the Interim Report to the Special Committee on the Canada-People’s Republic of China Relationship entitled Canada and Taiwan: A Strong Relationship in Turbulent Times, https://www.ourcommons.ca/content/Committee/441/CACN/GovResponse/RP12567155/441_CACN_Rpt02_GR/DepartmentOfForeignAffairsTradeAndDevelopment-e.pdf.
⑤Canadian Security Intelligence Service, Rethinking Security: China and the Age of Strategic Rivalry,https://www.canada.ca/content/dam/csis-scrs/documents/publications/CSIS-Academic-Outreach-China-report-May-2018-en.pdf.
⑥Government of Canada, 50th anniversary of Canada-China diplomatic relations, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2020/10/50th-anniversary-of-canada-china-diplomatic-relations.html.
⑦Foreign Affairs Minister Mélanie Joly Previews the Government of Canada's Upcoming Indo-Pacific Strategy in Advance of Diplomatic Trip to Asia, https://www.asiapacific.ca/publication/foreign-minister-melanie-joly-previews-indo-pacific-strategy.
⑧The White House, Joint Statement by President Biden and Prime Minister Trudeau, https://bidenwhitehouse.archives.gov/briefing-room/statements-releases/2023/03/24/joint-statement-by-president-biden-and-prime-minister-trudeau/.
⑨Scott E. Simon, ‘One China’ second thoughts: Why Canada must support Taiwan’s resilience, https://macdonaldlaurier.ca/wp-content/uploads/2025/04/20250410_One-China-second-thoughts-Simon_PAPER-FINAL.pdf.
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年10月號，總第334期，P103-109） |
