中評社╱題：當前兩岸融合發展面臨的形勢及其推進路徑 作者：陳先才（廈門），廈門大學台灣研究中心主任、南強重點崗位教授、博士生導師；靳凱淇（廈門），廈門大學台灣研究中心博士研究生
【摘要】兩岸融合發展是中央政府推出的對台重大戰略部署，兩岸融合發展示範區建設三年多以來，已取得顯著突破與進展。但隨著島內政治生態的急劇變化，以及台海局勢的複雜嚴峻，尤其是賴清德上台以來，民進黨當局以所謂防範“大陸統戰”為名，刻意限縮兩岸民間交流，無疑對兩岸融合發展帶來顯著衝擊。當前，如何突破賴清德當局對兩岸融合發展示範區建設的阻撓，構成一項重大的戰略性挑戰。大陸方面應在兩岸關係面臨挑戰時尋求突破，從而化“危”為“機”，持續推動兩岸融合發展攻堅克難，不斷取得新的突破。
當前兩岸關係面臨更加複雜嚴峻的局面，特別是賴清德上台以來，民進黨當局大肆宣揚“抗中保台”論調，人為製造兩岸之間的緊張與對抗，兩岸和平發展和台海局勢的穩定都面臨空前的挑戰。賴清德當局出台一系列政策和舉措，蓄意限制與阻撓海峽兩岸交流交往，尤其是民進黨對兩岸融合發展采取對抗態度，極力阻撓台灣民衆參與兩岸融合發展進程，企圖弱化大陸推動兩岸融合發展政策所產生的積極效果與外溢效應。
同時，大陸方面針對台灣內部政治形勢的急劇變化，以及台海局勢的複雜嚴峻，始終保持高度的戰略定力，致力於推動兩岸融合發展示範區建設穩定向前，且不斷取得突破和進展。自《中共中央 國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》（簡稱：《意見》）發布以來，示範區的建設和發展充滿生機與活力。
2025年6月15日，兩岸融合發展示範區建設專題推進會在福建廈門召開，中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧出席會議并講話，中央台辦、國家發展改革委等中央和國家機關有關部門及福建省有關負責同志出席會議。本次會議總結了《意見》發布以來的工作成果，交流了工作經驗，部署了下一步工作方向，為高質量建設兩岸融合發展示範區打下良好基礎。①這表明中央政府對於繼續推進兩岸融合發展的意願非常強烈，信心非常充足。
一、當前台海形勢與兩岸融合發展面臨的挑戰
賴清德上台後，因民進黨當局拒不接受“九二共識”和一中原則，大肆掀起海峽兩岸之間的對抗對立，台海局勢持續呈現複雜嚴峻的發展態勢，對當前兩岸融合發展的良好局面構成較大的挑戰和衝擊。
（一）宏觀面的挑戰
在百年未有之大變局下，兩岸融合發展在宏觀面向受到的挑戰，主要體現為中美博弈進入深度階段的時空背景下，台海局勢發展較之前更為複雜嚴峻。
一方面，中美博弈的廣度和深度在快速演進，呈現出全方位多領域的特徵。當前的中美博弈是一個極為複雜的過程，其中既有中美在戰略層面、具體利益層面的衝突與較量，也有作為霸權國的美國與崛起的中國之間存在的打壓與反打壓的過程。
同樣，中美的博弈過程中也存在戰略合作與需求的面向。尤其是特朗普重返白宮後，美國對華在關稅、高科技的打壓和施壓并未放鬆，甚至反而有些變本加厲，其根本原因還在於隨著中美實力的快速接近，美國不願意看到中國的崛起。1979年中美建交之初，中國大陸的GDP衹占美國的6%左右，今天中國大陸占比達到60%以上，中美實力的快速接近，美國企圖全面遏抑中國的發展和強大，此乃中美博弈的核心根源。台灣問題是中國的核心利益之所在，中方不可能被美國牽著鼻子走，中美在台海局勢的博弈空前加劇。在美國持續強化“台灣牌”的情形下，賴清德當局則完全聽命於美國，成為美國牽制大陸的棋子，并試圖以美國的支持來對抗大陸，不斷加劇台海局勢緊張，此種局面當然不利於兩岸融合發展進程的推進。
第二方面，民進黨在島內趨於長期執政局面，客觀上對兩岸關係帶來較大的影響。民進黨曾經長期主張“台灣獨立建國”，其台獨意識形態非常強烈，尤其是賴清德上台後，其台獨動作不斷，導致兩岸關係的對抗程度空前加劇。民進黨之所以能够在島內的政治博弈中日漸坐大，其根本原因就在於利用兩岸長期未完成統一的局面，為其在島內政治博弈中獲取權力與資源服務。由於歷史原因，兩岸隔海對抗已持續七十多年，兩岸長期存在政治對抗、軍事對峙、意識形態對立的局面，客觀上為民進黨炒作大陸“威脅論”提供了某種條件，也是民進黨長期在島內散布“抗中保台”論調的重要原因。在此背景下，民進黨當局的不少政策與兩岸融合發展完全是背道而馳，對當前兩岸融合發展帶來了直接的挑戰。
（二）中觀面的挑戰
當前兩岸融合發展在中觀面的挑戰，主要體現為賴清德當局從輿論氛圍、法律管控、政策限制等面向阻撓兩岸民間交流，企圖對衝兩岸融合發展戰略實施的成效。
首先，在輿論氛圍上，賴清德當局在島內大肆渲染綠色恐怖，企圖營造阻撓兩岸融合發展的輿論氛圍。賴清德上台後大肆鼓吹“兩岸互不隸屬”論調，對兩岸民間交流也采取限縮的政策，其動機就是要在兩岸之間製造緊張的氛圍，不斷在島內兜售大陸統戰台灣的論調，進而讓民衆產生不敢與大陸交流互動的恐慌情緒，最終被民進黨的“綠色恐怖”牽著走。
例如，台灣當局文化部通過所謂“黑潮計畫”，特別資助電視劇《零日攻擊》，補助7131萬元新台幣，影片描繪解放軍進犯台灣情景，強調認知戰與社會韌性，企圖形塑兩岸民意對抗的強度。此外，賴清德為進一步宣揚其台獨論調，啓動所謂的“台灣團結十講”系列，其內容不僅歪曲歷史，更是煽動兩岸之間的對立。同時，賴清德當局在國安高層會議後公布“17項策略”，包括將大陸界定為“境外敵對勢力”、統計71起赴陸“失聯”等案例，并要求落實登記制、提升風險意識等。賴清德當局的這些動作就是在台灣社會開啓有關台灣民衆赴陸“不安全”的認知戰，營造赴陸“不安全”的輿論氛圍，企圖阻止台灣民衆赴陸的目的不言而喻。
其次，在法律管控上，賴清德當局不惜動用法律來恫嚇台灣民衆，企圖達到阻止民衆赴陸交流與合作之目的，尤其是賴清德當局不斷用“反滲透法”來恐嚇台灣民衆。這種以操弄司法手段來限制兩岸交流，根本目的還是試圖全面阻撓兩岸融合發展的順利推進。
賴清德當局為達到用司法手段來阻撓兩岸民間交流之目的，其內政部門、陸委會等機構不斷祭出法律管控措施。例如，台灣當局內政部門宣布解散跨海峽學術交流組織“中華鯤鵬會”，指其違反“人民團體法”且被質疑配合大陸統戰招生。內政部門還預告修正“大陸地區人民來台依親居留、長居或定居許可辦法”等規定，要求陸籍申請人申請長居或定居時須提供已放棄大陸戶籍與護照的證明。還祭出“兩岸條例”對赴陸投資進行大幅度限制，聲稱投資最高可罰2500萬元新台幣（下同）。2025年3月，賴清德當局頒布的“17項策略”，提出強化影藝人員赴陸言行管理，台媒稱涉敏感政治議題可能罰10萬-50萬元。
最後，在政策措施上，賴清德上台後對兩岸融合發展的抵制集中體現在一系列政策上。陸委會作為台灣當局主管兩岸交流的機構，以“規範”兩岸交流活動的範圍和方式為名，不斷炒作台灣民衆和從業者應“遵守相關規定，特別是涉及政治性內容的合作”等論調，其實是對兩岸民間交流進行全方位的打壓。
例如，陸委會要求各層官員、民代、村里長及宗教公益團體赴陸須公開行程與交流內容，以防止統戰滲透。針對大陸可能缺席審判“台獨分子”一事出台新規定，將大陸及港澳旅警升至第二高等級，并“建議避免非必要旅行”。台灣當局主管機關今年3月起喊停赴陸組團，6月更是直接下令禁止，此舉也引發台灣藍白民代的反對。2025年2月20日，台灣教育主管部門宣布不承認華僑大學、暨南大學、北京華文學院學歷，并禁止交流；2月28日，還將大陸“國防七子”的相關院校列入禁止交流名單，限制具有統戰背景的大陸人士入台，禁止台灣舉辦具有統戰性質的兩岸交流活動。此外，陸委會要求台灣當局“銓叙部”教育部等部門，配合要求全體公教人員簽寫沒有大陸身份證、居住證等證件的具結書，儘管此舉遭到民意代表及大學教授的質疑與反對，但陸委會聲稱，拒簽者要承擔“任用疑慮”之風險，對以後擬到任的公務人員也適用此新要求。更有甚者，台當局8月1日解除具有大陸籍的花蓮縣富里鄉學田村長鄧萬華之職務，理由是其未提交放棄大陸籍的證明。
（三）微觀面的挑戰
從微觀面來分析，由於歷史和現實的原因，許多台灣民衆對大陸的瞭解尚不充分，尤其是對大陸的制度優勢、發展成就等方面缺乏實質性瞭解，在一定程度上對兩岸融合發展存在認知誤區，這需要一個漫長的融合過程來糾正和改善。
一方面，兩岸長期未統一狀態，客觀上使兩岸民衆直接接觸的經驗較少，台灣社會對大陸的總體認知相對不全面，也不客觀，尤其是過去十多年，民進黨和綠營大肆推動“去中國化”，煽動“抗中保台”意識，導致台灣社會對大陸經濟社會的發展瞭解不足。雖然有不少台商前往大陸投資，但相對於兩千多萬的龐大群體，總量還是不足，這也給綠營和民進黨刻意在台灣負面詆毀大陸提供可乘之機。
第二方面，兩岸民間對抗情緒客觀存在，相互之間的瞭解不够。這是由兩岸關係的歷史以及結構性矛盾所決定的。台灣問題之所以存在，主因是上個世紀四十年代中後期的國共內戰，戰敗的國民黨逃亡台灣，在美國的支持下憑藉台灣海峽天險，與大陸隔台灣海峽而對立。從本質上來說，由於台灣問題沒有得到徹底解決，兩岸關係發展至今，仍然是國共內戰的延續，兩岸在政治、軍事以及意識形態等領域的對抗客觀存在，這是兩岸關係客觀存在的結構性矛盾。除了這一矛盾之外，近年來儘管民進黨在台灣政治上不斷坐大，但是并沒有放棄台獨分裂立場，仍然企圖想把台灣從中國領土分離出去，兩岸關係中又加入了台獨與“反台獨”、分裂與反分裂的鬥爭，這成為近年來兩岸關係中最為突出的矛盾，客觀上對兩岸民意的影響不可低估。
第三方面，兩岸融合發展的重要目標是實現心靈契合，這是一項需要久久為功的長期工程。兩岸融合發展是大陸方面推出的重大戰略舉措，目的就是通過以通促融、以情促融、以惠促融，實現兩岸民衆的心靈契合。這是大陸以人民為中心的理念在台灣問題上的體現，也是做好台灣人民工作、爭取台灣民心的重要表現，兩岸民衆相隔太久，大陸有信心和意願通過融合發展推進國家統一進程。
做好人心工作需要長時間的積纍，而非短期就有成效。在兩岸融合發展中，大陸的制度優勢以及經濟社會文明的發展成就，越來越吸引台灣民衆的支持和認可，自然成為匯聚支持國家最終完全統一的重要力量。在這個過程中，持續推進兩岸各方面的交流至關重要，兩岸有交流才會有接觸，也才會有共同經歷，逐漸形成共識，正如習近平總書記所強調的，人之相交，貴在知心。不管遭遇多少干擾阻礙，兩岸交流不能停，不能斷，更不能少。②此外，兩岸融合發展本身講究精耕細作，正所謂“慢工出細活”，由於短期內很難看到實際的成效，這也是當前不少人對融合發展成效存在認識誤區的重要原因。
事實上，不衹是不少台灣民衆對大陸不瞭解，即便在大陸，也有部分人士對融合發展戰略的成效失去耐心，表現為對融合發展的功效提出質疑。除了政治與國際因素外，兩岸融合發展的深層阻礙還在於台灣民衆心理認知上的鴻溝，由於民進黨在台灣大肆推動“去中國化”的歷史教育，致使台灣出現了所謂的“天然獨”世代，他們對兩岸同屬一個中國的歷史與文化現實認知存在偏激，導致對大陸產生心理距離和陌生感。
此外，當前在兩岸交流合作的過程中，由於台灣當局的種種限制，台灣民衆，尤其是年輕人赴大陸就業、創業和發展往往面臨較大的心理和社會壓力，甚至被貼上“投靠大陸”之標簽，台灣民衆參與兩岸融合發展尚缺乏制度化的鼓勵和保障，這一現實問題也成為進一步推進融合發展的具體阻礙。
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