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| 資源不足，美日菲小多邊機制難以走強走深。 |
中評社╱題：“美日菲強化小多邊機制：動因、影響與前景” 作者：郭銳（長春），吉林大學行政學院國際政治系主任、吉林大學國家發展與安全研究院副院長兼東北亞安全研究中心主任／教授／博士生導師；王雪松（長春），吉林大學行政學院國際政治專業博士研究生
【摘要】小多邊機制，是美國通過增進與特定盟友夥伴的關係，以提高其應對外部挑戰的行動效率、護持全球霸權和爭取地區優勢的重要手段。對美國而言，在中國國際地位和影響力持續提升、中美兩國實力差距縮小的背景下，更加靈活地采取各種方式激發特定盟伴的作用，共同遏制中國崛起至關重要。近年來，美國在印太地區主導建立多個小多邊機制，拉攏各方盟伴，通過加強高層來往、加大軍事援助、舉行聯合軍演、增強經貿韌性等方式，旨在維繫和加強在該地區的領導力與話語權。其中，美日菲不斷強化小多邊機制，加強各領域尤其是軍事安全合作，攪動地區局勢變化，其針對中國崛起的戰略意圖不言而喻。美國還妄圖攛掇印太地區其他小多邊機制同頻共振，以形成所謂的“對華統一戰綫”，進一步加劇了該地區局勢的複雜性和不確定性。但受制於戰略意圖分歧、戰略目標差異、戰略意願強度、戰略資源不足等因素，美日菲小多邊機制難以走強走深。
小多邊機制是美國近年來高度重視且在印太地區重點運用的一種合作模式。在推動小多邊機制的進程中，日本和菲律賓因其所處地緣位置的重要性以及與美國的盟友關係，成為美國在印太特別是西太平洋地區增強對中國戰略遏制的重要合作對象。美日菲圍繞多個領域尤其是軍事安全方面展開了一系列合作，在密切盟友夥伴關係、完善小多邊機制布局的同時，也進一步加劇了印太地區局勢的複雜性和不確定性，不利於該地區的和平穩定與發展繁榮。
一、美日菲強化小多邊機制的新動向
在“一體化威懾”戰略的規制下，近年來美日菲通過舉行高層會晤、增強軍事能力、開展各領域合作等方式，密切彼此間關係的同時，不斷強化小多邊機制，旨在為實施針對中國崛起的“一體化威懾”戰略創造更多有利條件。
（一）頻繁舉行高層會晤，機制化密切盟伴關係
日、菲作為美國的傳統盟友，近年來在美國“印太戰略”布局中的地位和作用不斷上升。在2017年《美國國家安全戰略報告》中，美國將菲律賓定位於“重要盟友與出口市場”，將日本定位為“支持美國應對各類威脅的強大盟友”。①在2022年《美國國家安全戰略報告》中，美國表示“將繼續致力於維護印太地區的和平與穩定，會重申對澳大利亞、日本、韓國、菲律賓、泰國的堅定承諾，將繼續深化盟友關係”。②在美國對華身份認知發生重大轉變的背景下，美國有意加強與日菲雙邊或三邊高層會晤，旨在機制化密切彼此關係，為進一步開展合作提供保障。
在雙邊層面，2023年2月，菲律賓總統小馬科斯訪問日本，兩國領導人圍繞經濟、安全與防務、人文交流等領域的雙邊合作進行了充分溝通與磋商，雙方表示“一致同意將繼續推進關於防務合作和日美菲合作的討論”。③這是“美日菲三邊合作”構想首次在日菲元首級會談中被提及。同年4月30日至5月4日，菲律賓總統小馬科斯訪問美國。拜登再次強調美菲同盟“堅不可摧”，決心繼續就所有共同關注的問題擴大參與和合作，加強密切協調，并期待建立美日菲三邊合作機制。④這表明美菲關係發展邁上新高度，同盟關係得到進一步加強。除元首會晤外，2023年4月11日，中斷7年之久的美菲外長和防長“2+2”會談在華盛頓重啓舉行。雙方就維護區域秩序、增強聯盟互操作性、加強防禦能力、增進與盟友的關係等議題進行了充分溝通與探討，并發布《美菲“2+2”聯合聲明》。⑤同年5月16日，日菲兩國外長舉行會晤并表示，將繼續推動經貿往來、國防裝備和技術轉讓等領域合作。⑥作為傳統盟友，美日元首在東盟峰會、G7廣島峰會等多個重要場合頻繁舉行會晤，就各領域合作進行戰略溝通并展開聯合行動。
在三邊層面，2022年9月15日，美日菲防務部門官員舉行首次“三邊防務政策對話”（TDPD），三方就海域安全、防務合作、相關安全問題等進行了交流探討，決定將圍繞海上安全和海域態勢感知、網絡安全和情報共享、人道主義援助和災害救援等項目繼續深化合作。⑦同月，美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）在東京舉行了一場戰略對話，并於2023年初發布了《增強美日菲三方防務合作的政策報告》。這為推動美日菲采取統一行動、構建小多邊機制發揮了重要作用。2023年6月16日，美日菲三國國家安全事務助理在東京舉行首次會晤，重申了加強三邊合作的重要性，并提出繼續深化合作的重點方向。主要包括：維護海上秩序，應對安全挑戰；開展海上聯合行動，保障航行自由；推進三方國防合作，建立相關合作框架；加強聯演聯訓，提升防禦能力；在人道主義援助與救災領域密切協作；建立并維護自由公平的經濟秩序等。2024年4月11日，美日菲三國領導人舉行首次會晤，發布的聯合聲明稱“此次會晤開創了三國關係的新篇章”，三國將圍繞軍事、經貿、能源、供應鏈等問題繼續深化合作。
（二）針對性加強防務合作，重點提升盟伴軍事能力
1.進一步增加軍事基地數量
2022年1月，日本馬毛島軍事基地（Mageshima Military Base）被正式確認為駐日美軍航母艦載機陸上模擬起降訓練的“建設地”。2023年1月12日，日本防衛省宣布正式啓動馬毛島軍事基地建設。這無疑為美軍在中國周邊地區進行更多軍事訓練增加了新的便利性。2023年2月2日，菲律賓國防部部長加爾韋斯在馬尼拉與到訪的美國國防部部長奧斯汀召開聯合記者會時宣布，菲律賓將再向美軍開放4個軍事基地。至此，美軍可以使用的菲律賓軍事基地數量增加到9個。目前，這9個基地中有6個直接面向台海或南海方向，凸顯美國抵近中國周邊地區加強戰略遏制的意圖，旨在增強美國對華競爭的“一體化威懾”優勢。
2.針對性加大對盟伴的軍售力度
針對性開展軍售一向是美國提升盟伴軍事水平和防務能力，增進彼此之間軍事安全合作關係的重要舉措。菲律賓是當前美國在印太地區開展軍事援助的最大受援國。據統計，2015—2022年期間，菲律賓共計接收了來自美國方面的總價值約11.4億美元的軍事裝備和訓練物資。⑧2023年2月，在菲律賓總統馬科斯訪問日本期間，岸田首相表示日菲將繼續加強防務磋商、促進兩國開展聯合演習進程、深化安全合作。美日對菲軍事援助的針對性加大，在增強菲律賓防務水平和作戰能力的同時，也在一定程度上加大了該地區局勢變化的複雜性和不確定性。
3.實行常態化聯合軍演和海上巡航
與盟伴開展聯合軍演是美國增強實戰能力，進而維護在印太地區領導地位，保障國家利益、密切同盟伴關係的重要手段。在雙邊層面，2021年7月，日本派出兩架F-15戰鬥機參加日菲空軍的首次聯合演練，有力地推動了日菲深化防務合作的進程。2022年8月，美軍第一次在日本境內進行了單兵導彈實彈射擊訓練。2023年2月至3月，日本陸上自衛隊與美國海軍陸戰隊首次在日本舉行“鐵拳”（Iron Fist）聯合軍演，旨在強化美日合作并增強威懾能力。2024年4月至5月，美菲“肩并肩”聯合軍演舉行，這是該年度演習歷年來規模最大的一次，同時也是首次在菲律賓領海外舉行演習，兩軍模擬奪回被敵對勢力占領的島嶼是此次演習的重要內容。值得注意的是，日本自衛隊此前以觀察員身份參加該演習，而隨著日菲簽署《互惠准入協定》，日本將獲得正式參演資格。這不僅意味著演習的規模會進一步擴大，且演習的實戰意義還會上升。在三邊層面，2021—2022年日本陸上自衛隊和海上自衛隊分別參加了由美菲組織的“海上戰士合作”演習與“薩瑪薩瑪”聯合軍演，密切了三方聯繫。此外，美日菲三國海岸警衛隊每年預計舉辦3—4次人員培訓，以提高人員素質，增強實戰能力。⑨
在海上巡航方面，2023年2月，美菲國防部部長會晤時宣稱，“兩國防長同意重啓南海聯合海上巡邏”。同時，菲律賓還尋求與美國和地區其他合作夥伴推動制定在南海部分區域開展聯合海上行動（包括聯合巡航）的計畫。菲律賓駐美國大使何塞·羅慕爾德茲（Jose Romualdez）表示，美菲計畫將在南海舉行聯合巡航，并稱日澳也希望加入，目前正與美國就此事進行協商。
（三）戰略性加強其他領域合作
除軍事安全領域外，美日菲有意在其他領域加強戰略性合作。2022年9月，菲律賓總統小馬科斯訪問美國，除了強調美菲同盟關係的重要性外，兩國領導人還提出在能源安全、氣候行動、基礎設施建設等領域加強合作。同年11月，美國副總統哈里斯訪問菲律賓，再次強調美方對菲方的堅定承諾，并圍繞清潔能源、應對氣候變化、促進包容性增長、人文交流等領域提出加強合作的一系列倡議。2023年4月，在美菲“2+2”會議上，雙方進一步明確了將在可持續經濟增長、數字經濟、綠色技術、糧食與能源安全、供應鏈韌性、基礎設施建設等領域繼續加強合作。當年8月，菲律賓法律參議院通過一項決議，認可了日菲議員友好聯盟（JPPFL）對促進日菲關係和對菲發展援助的重要作用，包括支持棉蘭老島和平進程、向菲律賓遭受台風破壞的城市提供援助等。
“印太經濟框架”（Indo-Pacific Economic Framework）是美國與印太地區盟友夥伴加強經濟合作，增強在該地區經濟主導權的重要舉措。《美國的印太戰略》比較詳細地闡述了該框架的主要內容，即密切與合作夥伴的關係、加強供應鏈安全和彈性建設、消除壁壘、提高透明度和實現信息共享。⑩美國提出“印太經濟框架”，旨在對衝中國提出的共建“一帶一路”倡議，并確保和提升自身的經濟影響力。日菲均是IPEF的初始成員國，美國此舉無疑深化了三方的經濟合作基礎。在2024年4月11日舉行的美日菲三國領導人首次峰會上，“呂宋經濟走廊”計畫被提出。這是美日菲強化小多邊機制在印太地區的首個項目，同時也是拜登總統2023年11月在印太經濟框架會議上所宣布的“投資加速器”計畫下推出的第一個經濟走廊項目，三方表示要對具有較高影響力的基礎設施項目加大投資力度，包括鐵路、清潔能源、半導體供應鏈等。2024年5月20日，美日菲成立“呂宋經濟走廊”指導委員會并召開首次會議，足見三方對該計畫的重視程度。
二、美日菲強化小多邊機制的戰略動因
美日菲持續深化合作強化小多邊機制，既出於繼續保持對中國戰略競爭強度、落實“一體化威懾”戰略的需要，也與日菲自身的戰略需求以及配合北約轉向印太地區有關。
（一）保持對中國戰略競爭的總體態勢與強度
在中國國際地位持續上升、中美兩國實力差距縮小的背景下，保持對中國戰略競爭強度，遏制中國崛起態勢，成為美國對華戰略的總基調。不論是近年來美國政府出台的各類文件，還是美國高級別官員在不同場合發表的演講中，中國均是美國的“最大安全威脅”和“戰略競爭對手”。拜登政府上台後一改特朗普時期的單邊主義策略，積極深化與盟友夥伴關係，構建并完善夥伴關係網絡。日菲作為美國在印太地區的傳統盟伴，自然成為美國主導構建針對中國的“一體化威懾”體系的重要合作對象。拜登政府不斷推動包括美日菲三邊在內的小多邊機制并強化其機制化合作和功能性布局，目的即是保障該機制不會因為領導人的更迭而受到影響，能够根據前期所達成的共識繼續推進合作，以保持美國對中國戰略競爭的總體態勢和強度。與此同時，拜登政府高度重視烏克蘭危機的經驗教訓，尤其是將之與台海局勢變化相聯繫，認為美國必須藉此機會向中國示強，展現盟伴關係網絡的向心力、凝聚力和行動力，這也是不斷促成美日菲強化小多邊機制的重要原因所在。
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