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| 2026年6月，第十八屆海峽論壇·海峽兩岸應急消防融合發展論壇在福建三明舉辦，以“共護兩岸福祉 共建平安家園”為主題。兩岸在應急救援領域已經具備了良好的合作基礎。(資料圖片) |
中評社香港9月4日電（評論員 楊流昌）今天我們來探討一個話題：如何運用軟法思維，促進香港與台灣在應急救援、公益康養等人道主義事業上的交流合作，為兩岸融合發展發揮示範功用。
一、什麼是軟法？為什麼它契合兩岸關係？
在話題展開之前，我們先釐清一個概念——什麼是“軟法”？軟法是相對於依賴國家強制力保障實施的“硬法”而言的，它不依靠國家強制力，而是通過協商、自律或社會共識來實現效力。軟法的形態多樣，既包括國家立法中的激勵性條款，也包括社會組織創制的自律自治規範。
與硬法相比，軟法有三個鮮明特徵：實施機制是“多元協商”而非“單方強制”；思維模式是“合作共贏”而非“命令服從”；正義觀念是“平衡協調”而非“剛性對立”。
這種特性，恰恰與兩岸關係的特殊性質高度契合。兩岸同屬一個中國，但尚未完全統一，既需要維護國家主權和領土完整的底線，也需要探索深化交流合作的彈性空間。正如有專家所言，硬法劃定了不可逾越的“紅線”，而軟法則搭建了走向融合發展的“橋樑”。
已故全國政協副主席、著名法學家羅豪才教授宣導“軟法亦法”的理念。在人道主義領域，軟法的作用尤為突出。人道主義提倡關懷人、愛護人、尊重人，是一種以人為本、以人為中心的世界觀。而軟法正是多元主體共商共治的結果和共建共享的依託。當人道主義遇上軟法，便產生了一種超越政治分歧、直抵人心的力量。
二、軟法在人道主義領域的獨特價值
回顧兩岸關係發展歷程，軟法早已不是理論概念，而是實實在在地融入了交流實踐。
最典型的例子，當屬1990年兩岸紅十字組織達成的 《金門協議》。那是1949年以來兩岸民間團體受權簽訂的第一個書面協議。雙方本著“人道、安全、便利”的原則，解決了海峽兩岸私渡人員和刑事犯的海上雙向遣返問題。這雖不是具有強制約束力的硬法，卻以人道主義精神為基石，以民間組織的柔性協商為路徑，開創了兩岸事務性商談的先河。《金門協議》也因此被譽為兩岸關係的“破冰之舉”。
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