中評社╱題：“‘十五五’期間兩岸青年交流合作定位、挑戰與路徑創新” 作者：李雪芬（漳州），閩南師範大學海外教育學院副院長＼助理研究員；劉雲（漳州），閩南師範大學閩南文化研究院院長＼閩南文化研究中心主任＼教授
【摘要】“十五五”時期是深化兩岸融合發展的關鍵階段，兩岸青年交流合作肩負著打破隔閡、增進認同的特殊使命，其戰略定位體現在國家戰略、融合發展、時代價值三大層面，既是築牢國家統一大業的青年根基，也是夯實全域融合的青年樞紐，更是破解台獨話語與外部干涉的重要路徑。當前兩岸青年交流合作仍面臨諸多挑戰，主要有民進黨政治干擾、交流機制建設短板、交流領域結構失衡等，這些問題制約著兩岸青年交流合作的深度與實效。立足“十五五”規劃引領，通過制度創新構建全週期保障體系、平臺升級打造多元交流載體、領域拓展推動兩岸青年全方位融合發展，持續深化兩岸青年交流合作，助力兩岸融合發展走深走實。
一、“十五五”規劃引領下兩岸青年交流合作的戰略定位
“十五五”規劃提到要擴大兩岸人員往來，推動兩岸交流交往交融。加強青年、基層等方面交流，持續為台灣青年來大陸追夢築夢圓夢創造更好條件。①“十五五”時期是兩岸關係發展承前啟後的關鍵階段，也是深化兩岸融合發展的重要窗口期。在這一歷史進程中，兩岸青年交流合作既承載著打破隔閡、增進認同的特殊使命，也面臨著島內台獨勢力阻撓與外部勢力干涉的雙重考驗。準確認識兩岸青年交流合作的戰略定位，不僅是推動兩岸融合發展走深走實的必然要求，更是從國家戰略高度、融合發展深度、時代價值向度上系統性回應時代命題的關鍵所在。
（一）國家戰略層面：築牢統一大業的青年根基
國家的希望在青年，民族的未來在青年。②《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書提到青年是推動兩岸關係的重要力量。“十五五”規劃將兩岸青年交流置於國家戰略高度，旨在凝聚民族共識、厚植統一根基。首先，就培育民族文化認同視角而言，幾千年的中華文化是兩岸文化根脈，兩岸同根同源、同文同種是客觀現實。“十五五”規劃強調要完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，推動兩岸交流交往交融。通過兩岸青年研學、文化共融共創、中華節日互動等形式，進一步讓兩岸青年感知中華文化的底蘊與價值，消解民進黨當局“去中國化”的負面影響，引導兩岸青年共塑文化自信和民族歸屬感，凝聚兩岸和平發展共識。
其次，就構建國家認同視角來說，“十五五”規劃聚焦共同傳承弘揚中華文化，增進台灣同胞的國家認同。通過優化就業扶持、創業支持、公共服務均等政策，吸引台灣青年群體踏上到大陸追夢、築夢、圓夢的征程，讓台灣青年深切感受大陸的發展成就與制度優勢。這種親身參與和直觀感知的深切體驗，能夠有效消解部分台灣青年對大陸的誤解與偏見。2025年6月台灣網紅“館長”訪陸，致使民進黨當局構建的“信息繭房” 破防就是真切的例證。③
再次，就賦能民族復興視角而論，“十五五”規劃鼓勵兩岸青年在科技、文化、經濟、社會治理等領域開展深度合作，共享發展機遇、共迎發展挑戰。大陸青年擁有技術、市場、資源等基礎，台灣青年具備創新思維、國際視野等特質，二者的深度融合能夠形成“1+1＞2”的協同效應，為中國式現代化建設注入新動能。兩岸青年攜手合作，既能發揮各自所長、補齊彼此短板，也能在產業創新、科研攻關、文化傳承等方面形成合力，不斷增進民族認同與家國情感。
（二）融合發展層面：夯實同等待遇與全域融合的青年樞紐
兩岸融合發展是中國共產黨對台政策體系和話語的重要創新，也是新時代黨推動對台工作發展的一種價值標識。④兩岸融合發展的核心在於兩岸同胞“心靈契合”，而青年群體的融合是兩岸全域融合的關鍵突破口。“十五五”規劃將台灣青年作為落實同等待遇、推動全域融合的核心群體，通過制度保障與實踐推動，實現兩岸青年在學習、就業、創業、生活等領域的全方位融合，以此帶動基層、社會的深度融合，夯實和平統一的民意基礎。一方面，在同等待遇落實方面，“十五五”規劃圍繞台灣青年在大陸發展的痛點、難點問題，構建全方位的制度保障體系。在學習領域，完善台青就讀大陸高校的政策細則，優化招生錄取流程，擴大獎學金、助學金覆蓋範圍；在就業領域，破除身份壁壘，暢通台青在黨政機關、事業單位、國有企業等領域的就業管道；在創業領域，加大政策扶持力度，建設青年創業園區，提供場地、資金、技術、市場等全鏈條支持，落實稅收減免、創業補貼等優惠政策；在生活領域，推動社保、醫療、住房、交通等公共服務與台灣青年無縫銜接。
另一方面，在全域融合帶動方面，青年群體具有思維活躍、傳播力強、社交廣泛的特點，其融合發展能夠形成輻射效應，帶動兩岸基層、社會的全方位融合。兩岸青年在學習中相互交流、在工作中協同合作、在生活中彼此陪伴，能夠打破兩岸民眾之間的心理隔閡，構建起人際互動、情感聯結的緊密網絡。兩岸青年在社區共同參與公益活動、在文化領域開展合作創作、在鄉村振興項目中攜手奮鬥，能夠推動兩岸民眾在生活方式、價值觀念、思維模式上的逐步趨同。這種從青年到社會、從局部到全域的融合，能夠不斷積纍兩岸和平發展的民意基礎。
（三）時代價值層面：破解台獨話語與外部干涉的青年路徑
當前，兩岸關係面臨複雜嚴峻的外部環境，民進黨當局頑固堅持 台獨立場，不斷阻撓兩岸交流合作，外部勢力趁機干涉台海事務，加劇兩岸關係緊張。習近平總書記指出，兩岸同胞從來都是一家人，應該常來常往，越走越近、越走越親。⑤“十五五”規劃背景下，深化兩岸青年交流合作，具有破解台獨話語與外部干涉的重要價值，是維護台海和平穩定的重要保障。一方面，從破解台獨分裂圖謀的維度來看，民進黨當局通過限制兩岸交流、篡改歷史教材、煽動對立情緒等方式，試圖割裂兩岸青年群體的情感聯結，阻礙兩岸交流合作。兩岸青年通過常態化、深度化的交流，能夠直接打破這種人為構建的隔閡，以真實的互動與認知，認清台獨分裂行徑對兩岸關係、對台灣青年利益的嚴重危害。越來越多的台灣青年通過親身經歷，主動反對台獨分裂、支持兩岸和平共處，能夠形成強大的民意力量，擠壓台獨勢力的生存空間，讓台獨分裂圖謀失去市場。
另一方面，從抵禦外部勢力干涉的維度來看，外部勢力干涉台海的核心目的是遏制中國發展、阻撓統一，主要是利用兩岸關係分歧，煽動兩岸對立。兩岸青年通過深度交流合作，能夠形成利益共同體和情感共同體，增強國家認同感和歸屬感，自覺抵制外部勢力的煽動與挑撥。同時，兩岸青年攜手參與國際交流合作，在國際舞臺上展現兩岸同胞同根同源、同心同德的良好形象，能夠打破外部勢力的輿論抹黑與陰謀算計，凝聚國際社會對一個中國原則的共識，為統一大業營造良好的國際環境。兩岸青年交流合作所凝聚的青年力量，是兩岸關係和平發展的“穩定器”與“壓艙石”，能夠有效對沖台獨分裂與外部干涉的負面影響，推動兩岸關係朝著和平發展的方向邁進。
二、當前兩岸青年交流合作面臨的主要挑戰
兩岸青年是推動兩岸關係和平發展的關鍵力量，加強兩岸青年交流合作，既是增進彼此理解、凝聚民族共識的核心路徑，也是夯實兩岸關係民意基礎的重要支撐。近年來，受島內分裂勢力干擾、外部環境波動以及自身機制建設不足等多重因素影響，兩岸青年交流合作面臨諸多現實阻礙。
（一）民進黨政治干擾兩岸青年交流合作
當前，兩岸青年交流合作面臨的最大障礙來自島內政治勢力的蓄意破壞。民進黨當局故意混淆視聽，編造所謂“風險”，製造“寒蟬效應”，阻撓、破壞兩岸交流合作。⑥民進黨當局頑固堅持台獨分裂立場，系統性推行“去中國化”教育，在歷史、語文等核心課程中刻意割裂台灣與大陸的文化血脈聯繫，企圖從根源上扭曲島內青年的國家認同與民族認知。這種“文化台獨”與“教育台獨”對台灣青年建立正確認知構成了長期且隱蔽的毒害。民進黨當局不斷通過行政手段對兩岸交流設置障礙，包括限制島內青年參與海峽論壇等兩岸品牌交流活動，對赴陸就業、創業的台灣青年進行恫嚇與打壓，甚至以所謂“反滲透法”製造“綠色恐怖”。在輿論層面，民進黨當局將兩岸青年交流汙名化為“統戰”工具，刻意放大兩岸青年在社會制度、生活方式上的差異，煽動對立情緒。此外，以美國為首的外部勢力出於“以台制華”的戰略圖謀，頻繁操弄涉台議題，通過所謂“友台”法案、提升官方往來層級、鼓噪“台灣地位未定論”，為民進黨當局的台獨分裂行徑撐腰，嚴重干擾了兩岸青年交流合作的健康環境。
（二）交流機制短板制約兩岸青年交流合作
兩岸青年交流多為階段性活動，常態化、長效化機制不足，可持續性與深度不夠。⑦許多交流活動呈現出“短期性、一次性、觀光化”的特點，缺乏長期性和持續性。一些活動“走馬觀花”，未能建立“交流－實習－就業－創業－生活”的長效合作交流機制。兩岸青年的交流以政策推動或者特定活動為起點，缺乏穩定長效的制度安排，這就使得兩岸青年交流成效難以深化和鞏固。近年來，大陸陸續出台“31條”⑧“26條”⑨，從台灣青年求學、就業、創業、生活等領域給與便利的政策措施，但在實際執行中，一些便利措施“最後一公里”的落地難問題依然存在。台灣青年在大陸辦理銀行卡、手機支付、社保、購房、子女入學等具體事務中，仍可能遇到一些操作障礙，同等待遇的獲得感、幸福感與政策設計的初衷存在一定落差。除此之外，兩岸青年交流多為民間自發性，組織主體和參與渠道相對單一，社會力量、市場機制的作用尚未充分啟動。交流機制的這些短板使得兩岸青年交流的深度和韌性不足，難以抵禦島內政局變化和外部環境波動的衝擊，交流成果難以持續有效發揮作用。
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