中評社╱題：兩岸融合發展視域下人才融合路徑研究 作者：曹瑞陽（廈門），廈門理工學院馬克思主義學院講師；鄭劍（廈門），廈門大學台灣研究中心研究員
【摘要】人才融合是兩岸融合發展的重要內容，為推進和平統一和中國式現代化提供堅實支撐。“十五五”時期，兩岸人才融合適逢崗位供給持續增加、發展通道愈發暢達、發展環境不斷優化的良好機遇，也遭遇著經濟下行壓力、政策因素制約、社會環境阻礙等現實挑戰。可嘗試從拓展就業空間、創新宣導模式、改進立體環境等方面綜合施策，努力推動兩岸人才融合不斷深化，為推進統一、強國建設以及民族復興夯實人才基底。
引言
兩岸融合發展是新時代中國共產黨解決台灣問題的總體方略的一項重要內容，人才融合是推動兩岸融合發展的有效突破口。中共二十大報告明確提出“深化兩岸各領域融合發展”，二十屆四中全會強調人才對中國式現代化的重要支撐。當前，兩岸融合發展既具備崗位接納、通道暢達、環境契合的良好基礎，也面臨經濟、政策、社會等多層面的現實制約，厘清機遇與挑戰，探索破局路徑，對於推進兩岸人才融合向縱深發展、打造休戚與共的兩岸命運共同體、①推進和平統一具有重要意義。
一、兩岸融合發展視域下人才融合的機遇
（一）經濟機遇：發展機會供給持續增加
1.經濟形勢穩中向好、長期向好，為台灣人才提供廣闊就業創業空間。
大陸產業升級帶來巨大投資機遇，消費擴容升級和民生保障改善創造大量市場機遇與就業崗位，②催生對人才的旺盛需求，符合產業發展需要的台灣人才在陸發展機會充裕。而台灣正經歷崗位供給縮減、產業結構單一、出口導向偏重、青年就業困難等問題，“登陸”成為台灣人才破解就業困境的一個重要選項。
2.政策層面的崗位接納力度加大，為台灣人才“登陸”發展提供制度保障。
國台辦等29個部委於2018年聯合發佈“31條措施”，其中19條與人才工作有關，為職業領域台灣人才同等待遇提供政策保障。福建將閩台人才交流合作作為全省人才工作的重要內容，在引進台灣人才赴閩就業上不斷探索突破，先後推出引進台灣全職教師、引進台灣高層次人才“百人計畫”、引進台灣高層次人才“雙百計畫”等專項政策。通過編制保障、核編綠色通道等機制創新，支持台灣人才進入大陸國有機關、事業單位等體制內崗位，實現政治待遇、財政保障、社會身份等的多重提升。福建、江蘇、北京等省市入選試點地區，其事業單位崗位面向台灣人才開放，行政機關公務員崗位開放也在積極探索中。2012-2022年間，福建通過“台師入閩工程”纍計引進台灣高校教師1187人次，崗位開放初見成效。
（二）政策機遇：發展通道愈發暢達
1.職業資格采認逐步放開，破解台灣人才“登陸”入職壁壘。
平潭綜合實驗區在2018年推動對台職業資格采信,吸引多名台灣人才奔赴就業，並於2022年率先設立台胞職業資格一體化服務中心，其他台胞聚集地（如廣東、江蘇、北京等）爭相效仿，“統一受理、就近發證”為在陸就業台灣人才提供極大便利。福建已將全部235個職業技能鑒定工種面向台灣人才開放，近6000名台灣人才已獲得在閩技能人員職業資格。廈門以出臺專門性法規的形式推動台灣的職業資格采認，③截至2025年1月，已發佈多批職業資格采認目錄，推動95項職業資格直接采認，為235名台灣人才提供職業資格認證服務，幫助其掃除職業障礙。值得一提的是，廈門推動的台灣醫務人才來廈執業改革有效掃除兩岸醫務人才流動障礙，成功入選兩岸融合發展全國推廣案例。作為首家在陸台資醫院，廈門長庚醫院成功獲批肝臟移植資質，台灣醫務人才在陸職業空間進一步拓展，兩岸醫療合作走向深入。此外，台灣廣播電視人才的在陸職業空間也隨著《廣播電視節目製作經營許可證》④的對台放開而被極大拓展。
2.職業地位保障日益健全，解除台灣人才在陸發展限制。
經濟待遇方面，《福建省高校台灣全職教師引進資助計畫實施辦法》規定由省財政出資，為台籍教師每年提供10-12萬元資助。“海峽博士後交流資助計畫”為每位台灣博士提供50萬元資助。台灣教師可同等參與職稱評定以及各級基金申報。此外，廈門還面向台灣“首來族”申辦台胞證免收證件費，並將面向台灣居民的落地辦證口岸範圍擴大至100個。在打出一套經濟待遇“組合拳”後，政策效果十分顯見，2025年台胞“登陸”人次已超500萬。⑤政治待遇方面，大陸高校放開台灣教師擔任院系領導崗位限制，允許其參與校務管理。國家級人才計畫、各類榮譽稱號以及人大代表、政協委員、陪審員、仲裁員、調解員等均面向台灣人才開放，以增進其在陸榮譽感、參與感，藉助精神激勵與政治賦權的雙重作用，促使其實現從“打工人”到“主人翁”的職業心態轉變。
（三）社會機遇：發展環境不斷優化
1.平臺環境不斷完善，支持範圍持續擴展。
就業支持平臺方面，通過提供人崗信息銜接、實習崗位開放、見習補貼發放、基本住宿保障、政策諮詢服務、資金籌集幫扶、部門斡旋協調等服務，為台灣人才“登陸”就業提供全方位幫助，減輕其跨海峽就業的忐忑焦慮與實際困難。大陸還開展兩岸航運人才培養，⑥以專門平臺定向吸納和培養台灣航運人才，為兩岸航運人才融合發展打通平臺通道。創業支持平臺方面，建立台灣青年創業基地、創業園區、台商發展服務中心等平臺載體，為在陸創業台灣人才提供政策諮詢、場地供應、融資貸款、項目對接、孵化輔導、執照辦理、落戶便利等各類專項服務，為台灣人才跨海峽創業提供各項便利化舉措和強有力外部支撐。
2.政策環境不斷向好，“同等待遇”落地見效。
國台辦“31條措施”奠定“同等待遇”政策框架，各省市陸續出臺配套舉措，便利台灣人才落戶、涉台項目落地。台灣人才通過台胞證可在試點銀行辦理個人數字人民幣錢包、A股賬戶、企業股權投資，通過“台胞e通道”實現低風險物品30秒通關。《支持福建探索海峽兩岸融合發展示範區的意見》確立了福建在加速落實台灣人才“同等待遇”方面的先行先試地位。廈門在為台灣人才解決醫療費用回台報銷問題方面不斷探索，⑦如設立醫保台胞服務站、推行台灣健保“一站式”辦理、“醫保+公證”集成式服務、公證環節前移至服務站、“院內直辦”“線上公證”等，取得良好效果。此外，還推出臺胞一站式基礎金融服務線上平臺、⑧台胞緊急救援保險“兩岸通保”等。⑨成立涉台海事糾紛解決中心和台胞義工隊，⑩實現跨海峽線上訴訟、執行款“跨海峽”便利支付。
3.交流環境經年培育，多領域融合態勢初顯。
文化交流合作領域，閩南語音樂節、兩岸街舞大賽、兩岸青年文化月等活動接連舉辦，《長安三萬里》等大陸影視作品走紅島內，徐悲鴻、齊白石等大陸名家作品亮相台島，15部台灣電影參展金雞百花電影節，通過推動兩岸民間交流瞭解，拉近兩岸人才間的心理距離。經貿交流合作領域，兩岸企業家在人工智能、綠色能源、低空經濟、生物醫藥和大健康等領域達成多項合作。 ⑪社會治理合作領域，廈門支持台胞參與涉台文物、生態環境治理、知識產權司法保護等領域的社會治理工作， ⑫積極推進台胞監察聯絡員與志願者崗位互通、履職素養能力共育。
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