中評社╱題：“大陸高校台灣教師的同等待遇：理論意涵與實踐路徑” 作者：張寶蓉（廈門），廈門大學港澳台研究中心主任＼台灣研究院教授、閩江學院海峽兩岸融合發展研究院特邀研究員
【摘要】以發展為核心、以發展促認同是同等待遇的價值內核。大陸高校台灣教師同等待遇的理論內涵，可從專業發展、社會文化資本和權益保護三個維度進行解構；其推動落實應遵循從形式公平向實質公平轉型、從單一主體向多元共治移轉、從局部嵌入向制度共生躍進的三重治理邏輯。實踐過程中，在陸台師同等待遇政策成效明顯，不僅形成了中央引領與地方試點良性互動的格局，其政策落實機制也展現出穩健有序的良好態勢；台灣教師來大陸任教的數量持續增長，政策體驗和政策反饋持續向好。現實困境表現在：人才引進政策與高校用人機制的制度性張力有待協調；學術資本轉換與社會資本重構的雙重困境有待突破；協同治理不足與制度共生欠缺的內在梗阻有待消除。建議從制度銜接、學術賦能、社會支持和多元治理四個方面進行精準施策。
同等待遇是推動兩岸融合發展的政策基石，是增進台灣同胞福祉、鑄牢兩岸命運共同體意識的關鍵舉措。其核心目標在於，通過消除造成兩岸同胞差別待遇的制度性障礙和技術性障礙，使在陸求學、創業、就業、生活的台灣同胞，能夠“享有對應於中國公民身份的一般性權益和社會福利，獲得均等化的公共產品和公共服務”①。中共十九大以來，為推動和落實大陸高校台灣教師（以下簡稱“在陸台師”）的同等待遇，中央和地方先後就在陸台師的人才申報、課題申請、成果認定、職稱評定、福利保障等出臺一系列政策，部分省市和高校還在考核入編、科研交流、居住落戶、返鄉補貼等方面給予優惠支持。這些政策舉措實現了權利主體意義上的、以機會平等為表徵的同等待遇目標，有力促進了在陸台師的職業發展和社會融入。國家“十五五規劃綱要草案”再次明確，“落實台灣同胞享受同等待遇政策，為台胞在大陸學習、工作、生活創造更好條件”是未來五年促進兩岸交流、深化兩岸融合的重要舉措。
梳理已有研究，學界對在陸台師的同等待遇政策本身②、引進現狀、教學適應③和融入情況④等均有關注，但對同等待遇的具體意涵、治理邏輯等核心議題缺乏必要的理論解構。在制度銜接初期，如何採取更具包容性、精準化的政策工具，更好賦能在陸台師的群體發展及個體的全過程發展，助力其提升學術向心力和命運共同體意識，仍是亟待破解的命題。在陸台師同等待遇政策的理論意涵和治理邏輯理應如何？在從政府政策到高校實踐，再到在陸台師個體體驗的過程中，同等待遇政策經歷怎樣的轉化、調適與創新？成功或受阻的關鍵節點有哪些？我們該如何豐富、完善在陸台師的同等待遇政策？圍繞以上問題，本研究擬從教師專業發展和國家治理現代化的理論視角切入，對在陸台師同等待遇的理論意涵和治理邏輯進行闡述。基於涉台公共政策話語與實踐，梳理中央和地方出臺的相關政策條文，輔以高校實地調研和對在陸台師群體的追蹤考察，客觀剖析在陸台師同等待遇的實踐特徵和困境，繼而探尋新時期同等待遇政策的優化路徑。
一、在陸台師同等待遇的理論意涵與治理邏輯
同等待遇作為兩岸融合發展的重要政策導向和制度實踐，不僅意味著在陸台師應享有“一視同仁”的待遇，更意味著在承認客觀差異的前提下，通過提供更加精準、系統、協同的政策支持和制度創新，使在陸台師“人人有機會得到發展並成就自己”。以發展為核心、以發展促認同的價值理念，是對“理性經濟人”假設的超越，是對部分在陸台師中存在的“實用主義過客心態”的批判性反思，也是理解同等待遇理論意涵和治理邏輯的前提。
（一）在陸台師同等待遇的三重理論意涵
基於發展觀的同等待遇政策，是一套旨在消除結構性與隱性障礙的系統性制度安排，其理論意涵必須緊密貼合在陸台師的工作性質、特定需求和面臨的特殊障礙，覆蓋該群體的職業發展、心理認同和社會生活等多個維度。
一是專業發展維度的理論意涵。在陸台師的核心身份是高校教師，這是實現同等待遇的邏輯起點。高校教師是一項專業性很強的職業，專業發展被視為是教師專業化和職業化最為核心的要素。《教師法》和《高等教育法》高度重視教師的專業發展，將其視為提高教育質量、建設高素質教師隊伍的關鍵。高校教師的專業發展包括個體層面的專業思想、專業知識、專業能力、專業情感等的發展，也包括群體層面的專業素養、組織文化、協作能力等的提升。專業發展是一個漫長、動態的歷程，伴隨高校教師從入職到職業生涯結束全過程，也可以看作是從新手到熟手再到專家的發展過程。美國學者弗朗斯·傅樂（Frances Fuller）等學者將教師的專業發展劃分為早期生存、能力建立、成熟發展、低落挫折、停滯穩定和生涯退出等階段，認為處在不同專業發展階段的教師，其關注點和需求不同⑤。譬如，早期生存階段，通常是任教初期或第一年，教師主要關注自身的生存問題，如教學環境、工作條件和生活保障等；進入能力建立階段，教師則更加關注學生和教學情境，重視培養自身的教學、科研能力。在陸台師通常也會經歷類似的專業發展過程。深入瞭解台師在不同專業發展階段呈現出來的典型特徵和現實需求，據此提供有的放矢的支持服務，激勵他們潛心育人，是政府部門和高校實現科學管理與專業引領的重要路徑，也是推動在陸台師可持續成長與教育高質量發展的關鍵舉措。因此，基於高校教師專業發展規律構建的服務支持體系，是在陸台師同等待遇的第一理論要義。
二是社會文化資本維度的理論意涵。兩岸間的生活與工作經歷，構成了在陸台師的獨特標識。在兩岸這個充滿碰撞和融合的場域，為台師提供文化資本再適應和社會資本再重構的便利條件，不斷提升台師的場域轉換能力，促進其職業生活深度融入，是同等待遇的另一重要理論內涵。兩岸教育同根同源，兩岸師生都是在中華文化的深厚滋養下孕育成長起來的，擁有相通的知識譜系與人文精神。但是，我們也要客觀認識到，受兩岸特殊歷史際遇與敏感政治生態的影響，兩岸高校的場域生態不盡相同。台灣作為大部分在陸台師長期學習、生活和工作的場域，深刻形塑了他們的慣習。他們對台灣高校的辦學理念、行政管理、學術生產、教學實踐、師生互動等已經形成相對穩定的感知和判斷。當他們進入大陸高校這一全新的場域，其生存心態、思維習慣和行動策略需要進行相應調整，並生成一套與新場域相適應的慣習。同時，在陸台師需要藉助重新認證、再情景化等機制，將形體化（語言、習性）、客體化（書籍、藝術品）和制度化（學歷、證書）等文化資源，有效轉化為在大陸謀求職業發展和社會生存所需的資本和機會，從而實現文化的再生產。而對事業圈、朋友圈和社交圈的建構和維繫，則是社會資本再重構的重要內容。布爾迪厄認為，社會資本說到底就是一種社會關係網絡，即各種“圈子”。個體一旦缺失社會資本，發展過程就會變得舉步維艱⑥。為使在陸台師儘快融入各種“圈子”，政府、高校及相關組織有必要通過創造機會、搭建平臺、提供活動空間等方式，積極加以引導和促成。概言之，無論是在陸台師慣習的重塑，或是文化資本的再適應，抑或是社會資本的再重構，均有賴於相應的同等待遇作為支撐。
三是權益保護維度的理論意涵。在陸台師是台灣居民的一分子。《中國公民往來台灣地區管理辦法》將台灣居民界定為“居住在台灣地區的中國公民”。季燁認為，台灣居民依法享有《憲法》和相關法律規定的、與大陸居民同等的權利。這些權利覆蓋到經濟、社會、文化和政治生活等各領域，除了財產權保護這一核心權利之外，也包括出行、就業、求學、就醫、生活、社會保障和職業資格認證等方面所應享有的同等待遇，同時，還享有同等的政治自由權和一定的政治參與權⑦。薛永慧進一步指出，針對兩岸尚未實現完全統一的客觀現狀，基於對國家安全和社會公益的考慮，有必要對台灣居民在大陸的權利做出合理的限制⑧。從台灣居民權益保護的角度，結合大陸近年來落實台灣居民同等待遇的各項政策措施，可將在陸台師的同等待遇清單具象化為交通出行、薪資福利、醫療衛生、社會保障、社會參與和政治權利等六大方面。其中，社會保障包括五險一金、子女就學、購房置業等。社會參與包括在陸台師參與決策諮詢、社會評論、公益事業、行業服務以及社會組織和公共事務等。參加學校工會和教代會是在陸台師的基本政治權利，參加台盟等與台灣同胞有歷史聯繫的民主黨派，參與基層社區建設或擔任各級政協委員，也是保障在陸台師政治權利的體現。將如上保障措施制度化和均等化，是確保台灣教師在大陸長期任教、安心發展的壓艙石，也是實現兩岸同胞心靈契合的重要制度橋樑。
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