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| 羅祥喜 |
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| 楊流昌 |
中評社╱題：“十五五”期間兩岸關係展望
主辦：中評社、中評智庫基金會、《中國評論》月刊
主持人：羅祥喜（香港） 中評社總編輯、中評智庫秘書長
評論員：楊流昌（北京） 海峽兩岸關係協會前秘書長
李義虎（北京） 北京大學台灣研究院院長
王英津（北京） 中國人民大學兩岸關係研究中心主任
劉國深（廈門） 兩岸關係和平發展協同創新中心主任
廈門大學台灣研究院特聘教授
黃平 （香港） 香港中國學術研究院院長
胡偉星（澳門） 澳門大學社會科學院院長、特聘教授
李風 （香港） 香港亞太戰略安全研究所所長
劉瀾昌（香港） 香港中觀研究所所長
李劍諸（香港） 中美交流基金會政策顧問
時間：2025年12月17日
地點：中評社香港總部會議室
羅祥喜：開場白
2026年是“十五五”規劃開局之年，這份規劃將對未來五年乃至更長時間的兩岸關係產生重大影響。同時，受到美國、日本等外部環境影響，兩岸關係也會隨之發生新變化。台灣島內政治變化也是影響兩岸關係非常重要的因素，變數眾多且不確定性很大。因此，我們展望未來五年的兩岸關係，非常有意義。
今天在座各位都是老朋友，研究兩岸關係和台灣問題已有數十年，對未來幾年兩岸關係變化、挑戰或者機遇的觀察，都相當具有參考性。
楊流昌：把握融合大勢
共促統一大業
中共二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議，是對未來五年國家發展作出的頂層設計和戰略擘畫，必將為推動兩岸經濟文化交流合作和共同發展注入新動力、推動國家統一大業開闢新前景。在此關鍵節點，我們圍繞“十五五”期間台海局勢與兩岸關係展開深入研討，既是對歷史負責的必然要求，更是對民族未來的戰略考量。全會提出未來五年“戰略機遇與風險挑戰並存”“不確定難料因素增多”的重大判斷，在台海問題上體現得尤為深刻。下面，我結合當前局勢，就“十五五”期間兩岸關係發展的機遇、挑戰與路徑，談幾點看法，與大家交流。
首先，我們要清醒認識“十五五”期間台海局勢的複雜性——這是機遇凸顯的“窗口期”，更是風險迭加的“承壓期”。從國際維度看，世界格局深度調整，美國當前戰略雖在往本土和大美洲收縮，但仍將台灣作為遏制中國發展的“戰略棋子”，不斷突破底線。值得高度警惕的是，日本高市早苗內閣已成為對台干涉的“新變數”，其涉台動作呈現“言語挑釁+軍事鋪路+制度突破”的三重特徵，成為台海局勢的重要風險點。但另一方面，國際社會堅持一個中國原則的格局並未改變，已有182個國家明確支持中國在台灣問題上的核心立場，台獨勢力在國際上的活動空間持續萎縮，這為推進國家統一進程提供了有利的國際環境。
從島內形勢看，政情與民意呈現“分裂與聚合”的雙重特徵，2026年“九合一”選舉與2028年領導人選舉這兩場關鍵政治事件，將成為“十五五”期間台海局勢的“風向標”與“轉捩點”。民進黨當局以“危機動員”鞏固政治基本盤，編列1.25萬億元新台幣所謂“防務預算”，甚至追加400億美元額外防務開支打造“台灣之盾”，這種將民生資源投入軍備競賽的做法，已引發島內民眾廣泛不滿。民意的天平已開始向“和平融合”傾斜，2025年11月台灣民意基金會民調顯示，支持台獨的比例降至44.3%，較上年下降7.5個百分點，而認同“兩岸同屬中華民族”的青年群體占比提升至58%。“要和平、要發展、要交流、要合作”是兩岸同胞的共同心聲，這是“十五五”期間兩岸關係發展最堅實的民意基礎。
從大陸自身發展看，我們已具備推進統一的全面性、壓倒性優勢。2025年大陸GDP突破140萬億元，人均GDP超過1.5萬美元，在人工智能、新能源、生物醫藥等領域形成全球領先優勢。這種實力優勢轉化為對台工作的強大牽引力——既能以雷霆手段遏制台獨分裂行徑，又能以包容姿態為台胞台企提供發展機遇。
面對這種“機遇與風險並存”的局面，“十五五”期間對台工作必須通過實力運用塑造統一大勢，堅持“底線思維”與“機遇意識”並重，構建“防風險、促融合、聚民心”的立體工作體系。
其次，“十五五”期間大力發展新質生產力，為兩岸經貿合作開闢“雙向賦能”的新賽道，這是兩岸共同發展的“黃金機遇”。全會明確提出“加快建設現代化產業體系，發展新質生產力”，這一戰略部署與台灣產業優勢形成高度契合，為兩岸產業融合提供了前所未有的空間。具體而言，新質生產力帶來的機遇體現在三個維度：一是科技創新合作的“升級版”；二是綠色轉型的“新藍海”；三是現代服務業的“融合點”。把握這些機遇，需要兩岸共同搭建“政策對接、平臺共建、要素互通”的合作體系。
對大陸而言，要進一步優化涉台營商環境，落實好“31條措施”“26條措施”等政策，在稅收優惠、研發補貼、知識產權保護等方面給予台企同等待遇。正如大陸為台灣“首來族”台胞證費用減免政策，從細微處體現對台胞的關懷，這種“精準滴灌”的政策導向，應貫穿於產業合作全過程。對台灣方面而言，台胞台企要主動融入大陸發展戰略，參與“一帶一路”建設、區域全面經濟夥伴關係協定合作，利用大陸平臺走向全球市場。兩岸企業家峰會應進一步發揮橋樑作用，聚焦轉型創新，深化多鏈合作，圍繞人工智能、精密製造、工業互聯網、環保節能、醫療大健康等重點領域，建立常態化對接機制，打造具有國際競爭力的兩岸產業集群。
第三，“高質量推進兩岸融合發展示範區建設”是“十五五”期間對台工作的“戰略抓手”，必將在制度融合、民生融合、文化融合上取得突破性成果。自中央《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》發佈以來，福建已在金融互通、就業保障、公共服務等領域取得顯著成效，為“十五五”期間兩岸融合發展示範區建設積纍了寶貴經驗。展望“十五五”，兩岸融合發展示範區建設將實現“三個新突破”：在經濟融合上，形成“要素自由流動”的制度體系；在民生融合上，實現“公共服務均等化”全覆蓋；在文化融合上，構建“共同文化記憶”的傳承體系。
站在“國家統一進入新階段”的歷史節點，“十五五”期間推進兩岸關係發展、促進國家統一，需要明確具體的政策路徑。在政策措施上，要突出“精準性”與“普惠性”結合：一是擴大人員往來“綠色通道”；二是強化兩岸青年交流“政策包”；三是構建經貿合作“保障網”；四是完善文化交流“載體群”。這些政策措施的落地，將產生深遠影響：對台灣同胞而言，將徹底打破“兩岸隔絕”的心理壁壘與實際障礙，台胞在大陸的獲得感、幸福感、安全感將顯著提升，從“客人”變為“主人”；對兩岸關係而言，將推動兩岸從“經濟融合”向“社會融合”“心靈契合”深度邁進，形成“你中有我、我中有你”的命運共同體。
總之，“十五五”期間的台海局勢，猶如航行在風浪中的巨輪，既面臨暗礁險灘，更有燈塔指引方向。在這個關鍵歷史時期，兩岸同胞更應攜手同心：大陸要以更大的包容和誠意，為台胞台企提供發展機遇；台灣同胞要認清歷史大勢，堅決反對台獨，積極參與融合發展；兩岸各界要搭建更多交流平臺，讓親情跨越海峽，讓合作成就未來。
“十五五”期間，讓我們以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，共同推動兩岸關係和平發展，共同書寫國家統一的壯麗篇章，讓中華民族偉大復興的宏偉目標在我們這一代人手中實現！
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