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| 表1：全球前三關鍵礦產開採和精煉國家（到2030年） |
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| 表2：全球五大鈷礦運營項目 |
中評社╱題：關鍵礦產戰略視角下特朗普政府的拉美攻勢及對中國的影響 作者：關照宇（北京），中國青年政治學院青少系講師；傅瀅瀅（合肥），安徽大學社會與政治學院特聘副教授、通訊作者
【摘要】關鍵礦產作為關乎國家安全與產業發展的戰略性資源，已成為全球大國競爭的新焦點。特朗普政府在第二任期全面強化關鍵礦產戰略，既通過國內立法與行政令提升本土產能，又在海外積極推動“友岸化”供應鏈布局，尤其在拉美地區采取全方位攻勢，試圖構築排他性資源聯盟，限制中國在該地區的投資與合作。本文在梳理全球關鍵礦產格局的基礎上，系統分析特朗普政府關鍵礦產戰略的總體動向、拉美在該戰略中的地位及對中國的影響，并提出中國的戰略應對建議。研究認為，美國的戰略不僅是資源競爭，更是產業、規則與地緣政治的全方位博弈。中國需通過深化中拉合作、提升自主能力、強化戰略安全，構建穩健的關鍵礦產供應鏈體系，以在新一輪全球資源競爭中掌握主動。
當前，大國戰略博弈日趨激烈，資源要素的地緣政治屬性持續強化，關鍵礦產已從傳統的生產要素躍升為大國競爭的戰略性資源，深刻嵌入全球產業鏈供應鏈重構與地緣政治博弈格局之中。美國歷來將資源霸權視為維繫全球主導地位的重要支柱。2025年12月美國發布《國家安全戰略報告》，將“確保關鍵供應鏈與關鍵材料的獲取安全”列為經濟安全優先事項，強調“美國絕不能在國防或經濟所需的核心組件——從原材料到零部件再到製成品——依賴任何外部力量”。必須“擴大美國對關鍵礦產和材料的獲取渠道，同時反制掠奪性經濟行為”。對美國供應鏈的威脅，尤其是危及美國獲取關鍵資源，如礦產、稀土元素短缺等列為必須終結的對華經濟關切之一。
報告中的“門羅主義的特朗普推論”（Trump Corollary to the Monroe Doctrine），點明了美國在地區戰略層面將集中圍繞西半球政策展開。拉丁美洲作為西半球的主體區域與地緣戰略腹地，首當其衝成為這一政策框架的核心指向。美國所構想的西半球政策取向深刻影響著該地區的地緣格局走向：其一，排斥域外競爭者。“阻止非西半球競爭者在本半球部署軍事力量或其他威脅性能力，或擁有、控制具有戰略意義的資產”，將“盡一切努力將在本地區建設基礎設施的外國公司驅逐出去”作為政策目標。其二，鎖定戰略資源。將西半球定位為“擁有衆多戰略資源”的關鍵區域，調動各部門力量識別西半球的戰略要地與資源。其三，重構供應鏈體系。重視“強化本半球關鍵供應鏈將減少對外依賴、增強美國經濟韌性”，目的在於阻止非西半球競爭者的影響力擴大。①
綜而觀之，特朗普政府正將“門羅主義”的傳統地緣政治框架與關鍵礦產供應鏈安全的當代議題相嫁接，構建以資源獲取為核心、以排斥域外競爭者為指向的西半球地緣經濟戰略。其關鍵礦產戰略由單一維度的資源布局逐步演化為兼具地緣安全、產業競爭與規則塑造的綜合性攻勢，戰略導向直指削弱中國在全球關鍵礦產供應鏈中的既有優勢與發展潛力。該戰略對拉美的攻勢不僅衝擊中拉關係的穩定性與可持續性，亦對中國能源資源安全保障能力與產業鏈自主可控水平提出新的考驗。
一、關鍵礦產內涵界定及全球分布格局
“關鍵礦產”作為具有鮮明時代特徵的政策性概念，其內涵發展經歷從“戰略性”到“關鍵性”的範式轉換，折射出國際政治經濟格局與技術產業形態的深刻變遷。在全球能源轉型加速推進、大國戰略競爭日趨激烈的背景下，關鍵礦產已從傳統的資源經濟議題躍升為牽動地緣政治博弈的核心變量。
（一）關鍵礦產的內涵界定與動態發展
“戰略礦產”的提出可追溯至第二次世界大戰時期。歐美主要國家基於軍事國防需求，將特定礦產資源界定為支撑戰爭機器運轉的“戰略物資”，強調其在戰時狀態下對軍工生產體系的不可或缺性。美國1939年《戰略與關鍵材料儲備法》指出，“戰略和關鍵材料是在國家緊急狀態期間滿足美國軍事、工業和基本民用需求所需的材料，但國內無法找到或生產足够數量以滿足這些需求”。冷戰結束後，經濟全球化縱深發展與大國軍事對抗風險的相對降低，礦產資源的戰略屬性逐漸從單一的軍事維度拓展至經濟安全與產業競爭維度。“關鍵礦產”的核心關切從“戰時軍工保障”轉向“供應鏈韌性與經濟安全”，前者聚焦於特定材料對國防軍工體系的功能性支撑，後者則著眼於外部供應中斷對國家經濟體系可能造成的系統性衝擊。“關鍵性”是對“戰略性”的概念延展，涵蓋可能影響國家經濟運行安全與核心產業發展的一系列礦產資源類別。②
進入21世紀，主要經濟體相繼建立關鍵礦產的制度化界定標準與動態管理機制。這表明，關鍵礦產具有顯著的動態屬性與情境依賴性，各主體依據自身技術路綫、產業結構與地緣處境，對其範圍和優先進行差異化調整。美國《2020年能源法案》確立了關鍵礦產認定的三重準則：其一，對國家經濟運行或安全保障具有實質性重要意義；其二，在製造業生產流程中具有功能性不可替代性；其三，供應鏈存在顯著脆弱性或中斷風險。歐盟委員會則構建了“經濟重要性”與“供應風險”的二維評估矩陣，定期更新關鍵原材料清單。國際能源署在《2024年全球關鍵礦產展望》報告中，基於能源轉型需求，將銅、鋰、鎳、鈷、石墨和稀土界定為當前全球能源轉型的核心礦產資源。③
（二）關鍵礦產的全球分布格局及發展態勢
從全球資源禀賦的空間分布看，關鍵礦產呈現出高度集中且分布極不均衡的地理特徵，形成“資源富集區”與“消費集中區”空間錯配格局。這種資源禀賦的非對稱性分布，構成了當前關鍵礦產地緣政治博弈的結構性基礎，并深刻塑造著大國資源競爭的戰略邏輯。④根據國際能源署《2024年全球關鍵礦產展望》報告，全球礦產在開采與精煉環節的分布態勢揭示出其供應鏈具有顯著集中性（表1）。拉丁美洲國家在銅、鋰資源供應鏈中占據主導地位；剛果（金）在鈷礦開采領域全球占比達66%；印度尼西亞主導全球鎳礦開采市場，市場份額高達62%；中國在石墨（82%）和稀土（54%）開采領域保持領先優勢，在重稀土資源方面占據全球供應的核心節點位置。
［表1：全球前三關鍵礦產開採和精煉國家（到2030年）］
相較而言，美國在上述關鍵礦產的開采與精煉環節均未進入全球前三位。根據美國地質調查局報告，在50種國家定義的關鍵礦產中，有12種完全依賴進口，29種礦產的全球最大生產國為中國。例如，稀土元素作為發展尖端國防技術的關鍵要素，直接關係美國F-35戰鬥機、弗吉尼亞級與哥倫比亞級核潛艇、MQ-9“死神”無人機等核心武器裝備的製造能力，但美國迄今尚未建立完整的重稀土分離產能，遑論稀土永磁材料的規模化自主生產；又如，銅礦在電力基礎設施、清潔能源系統及新能源汽車等領域發揮著不可替代的傳導功能，但美國政府內部未就銅礦納入關鍵礦產清單達成共識。因此，減少對第三國的供應鏈依賴、構建彈性且可信賴的礦產供應網絡，已成為美國兩黨共識并逐步上升為國家安全優先事項。2025《國家安全戰略報告》強調，必須“重新確保獨立、可靠地獲取維護國家安全與生活方式所需物資的能力”，并“擴大美國對關鍵礦產和材料的獲取渠道，同時反制掠奪性經濟行為”。特朗普重返白宮後進一步強化“經濟安全即國家安全”的政策邏輯，將關鍵礦產供應鏈安全置於對華戰略競爭的核心位置。⑤
二、 特朗普政府關鍵礦產戰略的總體動向
特朗普在第二任期內采取一系列內外政策組合拳，力圖擺脫對中國的依賴，構築以美國為中心的關鍵礦產供應鏈格局。這些舉措既有國內政策的強化，也有海外資源的爭奪，還包括對全球交通要道與新興戰略空間的掌控，體現了全方位、多層次的戰略布局。具體表現有：
（一）擴大國內關鍵礦產產量。將關鍵礦產安全上升至國家戰略高度，動用“戰時權力”啓動《國防生產法》。2025年3月，簽署《提高美國礦產產量的緊急措施》行政令，首次指出“對敵對外國礦產生產的依賴，讓我們的國家和經濟安全目前正受到嚴重威脅。為了維護國家安全，美國必須立即采取行動，最大限度地促進國內礦產生產”。這一措施援引戰時權力機制與行政鬆綁手段，加速本土礦產資源的勘探與開采進程，為後續政策鬆綁提供政治合法性基礎。⑥白宮隨即公布了國內采礦項目許可的快速審批程序，涉及銅、鋰、金、鉀和煤炭等礦產的開采行業。例如，力拓在亞利桑那州的雷賽盧森銅礦、珀佩圖阿資源在愛達荷州的金銻項目、雅寶公司在內華達州的銀峰鋰礦等項目。
（二）爭奪礦產資源國開采權。以“援助換資源”的形式，將安全援助、經濟投資與礦產資源獲取相捆綁。⑦其一，瞄準烏克蘭鋰礦。烏克蘭是金紅石（占世界總產量15.7%）、鐵礦石（占世界總產量3.2%）、鈦礦石（占世界總產量5.8%）等礦產的主要生產國，占據舍甫琴基夫斯克、波洛希夫斯克及斯坦庫瓦茨克三大鋰礦床。2025年4月美烏簽署《重建投資基金成立協議》，規定烏方不得向“特定國家”出售關鍵資源。其二，緊盯剛果（金）銅鈷礦。該國銅礦的礦石品位約為全球平均品位4倍，開采成本優勢明顯；全球五大鈷礦運營項目中有四項位於該國境內，鈷礦產量占全球總產量的66%以上（表2）。⑧剛果（金）曾在2025年3月向美國提出，允許美企進入國內礦產開發領域，以換取美方的軍事援助與安全承諾。美國非洲事務高級顧問布洛斯與剛果（金）總統會面時表示“雙方已就該協議的未來發展方向達成一致”。
［表2：全球五大鈷礦運營項目］
（三）控制全球航運交通要道。地緣政策強調遏制點的重要地位，控制關鍵節點便可對整個供應鏈網絡施加系統性影響。⑨其一，重奪巴拿馬運河經營權。兩國於1977年簽署《永久中立條約》，確立運河的永久中立地位，同時，禁止外國軍事力量進入巴拿馬領土，“美國保留使用武力捍衛運河中立的權利”。⑩特朗普回歸後采用經濟投資與軍事威懾雙管齊下的手段對巴拿馬政府施壓，打壓第三國的商業存在與影響力。其二，覬覦新航道的控制權。美國曾在1941年和冷戰時期在格陵蘭島建立軍事基地和世紀營秘密基地。如今，北極冰川消融提升了北極航道通行的商業價值與戰略意義；⑪俄羅斯亞馬爾天然氣項目建設增加了貨船與天然氣運輸船活動，引起美國政府警惕。特朗普在2019年和2024年兩度提出購買格陵蘭島的建議。2025年3月，美國副總統萬斯突然到訪格陵蘭島，聲稱“格陵蘭島置於美國的安全保護傘下，比置於丹麥的安全保護傘下要好”。
（四）覬覦礦產“開疆”與公共礦產地。通過“拼技術”“拼規則”“拼外交”的組合策略，以既成事實塑造有利於美國的規則框架。其一，技術創新拓寬了競爭邊界，“新邊界”帶來“新賽場”。特朗普在2025年4月簽署《釋放美國近海關鍵礦產與資源》行政令，明確提出要“確立美國在負責任的海底礦產勘探領域的全球領先地位，抗衡中國在海底礦產資源方面日益增長的影響力”，加速美國在國際海域開展深海采礦的進程。⑫其二，采取繞開多邊機制、單邊先行的策略推進深海采礦議程。根據《聯合國海洋法公約》及《關於執行〈聯合國海洋法公約〉第十一部分的協定》，國際海底區域及其資源的開發活動應在國際海底管理局的統一協調下進行。但美國至今未批准《聯合國海洋法公約》，這一法律真空為特朗普政府推行單邊行動提供了操作空間。⑬
三、拉美在特朗普關鍵礦產戰略中的地位
特朗普第二任期加大對拉美地區的外交攻勢。2025年2月，新上任美國國務卿魯比奧選擇巴拿馬、薩爾瓦多、哥斯達黎加、危地馬拉、多米尼加拉美五國作為首次出訪目的地。針對拉美，美國還提出威脅收回巴拿馬運河控制權、將“墨西哥灣”更名為“美國灣”、把古巴重新列入“支持恐怖主義國家”名單、要求拉美國家無條件接受被遣返移民、聲稱對拉美國家實施無差別加徵關稅等要求，映射出特朗普控制西半球的霸權邏輯。深入解析美拉互動的政策脈絡，隱匿於安全叙事與意識形態話語之下的“暗綫目標”逐步浮現，即針對拉美國家的舉措基本圍繞關鍵礦產資源的戰略爭奪展開。《國家安全戰略報告》更明確提出“在多年忽視之後，美國將重新主張并執行門羅主義，以恢復美國在西半球的主導地位，保護美國本土及對整個地區關鍵地理位置的准入通道”“強化本半球關鍵供應鏈將減少對外依賴”“投資關鍵礦產獲取渠道”，這意味著拉美地區及其關鍵礦產資源將成為美國優先獲取的勢力範圍及戰略資源。
（一）構建關鍵礦產夥伴機制，拉攏拉美資源國加入
2022年美國成立礦產安全夥伴關係（MSP），旨在“與志同道合的夥伴共同促進關鍵礦產負責任供應鏈的投資與發展”。其核心邏輯在於，以機制化合作替代單純的市場交易，通過規則嵌入、標準輸出與利益捆綁，形成對資源國的長期鎖定效應，同時構築針對域外競爭者的制度性壁壘。⑭其一，利用現有制度性框架加深合作。援引《美墨加協定》條款，豁免墨西哥向美國出口的關鍵礦產及其製品的關稅，將墨西哥深度嵌入北美供應鏈體系的制度性鎖定；以2019年《礦業合作諒解備忘錄》為基礎，持續深化與巴西的礦產領域合作，資助巴西研究員赴芬蘭等國考察學習礦床勘探與開發技術。其二，鞏固和積極拓寬MSP成員國。與多米尼加簽署礦業合作諒解備忘錄，承諾技術援助與開采能力建設；吸收牙買加作為MSP觀察員，雙方就鋁土礦可持續開采模式開展合作；積極將阿根廷納入MSP機制下的多邊合作框架，承諾關稅豁免和市場准入等特殊待遇的可能性。
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