中評社╱題：現代國家建構視域下推動台灣問題解決的相關思考 作者：陳先才（廈門），廈門大學台灣研究中心主任、廈門大學南強重點崗位教授＼博士生導師；蘇煒彬（廈門），廈門大學台灣研究中心博士研究生
【摘要】在實現中華民族偉大復興的歷史進程中，推進台灣問題的最終解決，有必要放在現代國家建構的視域下去思考。由於歷史及現實的因素，台灣問題長期得不到妥善解決，客觀上使兩岸各自形成了不同的發展路徑及其特色。因此，海峽兩岸的最終完全統一，不衹是涉及到一個中國框架下兩岸的整合問題，更是中國面臨現代國家建構的重大問題。現代國家建構涵蓋主權、認同、治理、合法性等多重維度。就解決台灣問題，實現中國現代國家建構而言，主權維度、治理維度以及合法性維度等層面，大陸的優勢已完全確立。在認同維度層面，大陸方面正在通過強化兩岸融合發展，不斷彌合兩岸的認同鴻溝，努力爭取和平統一的前景。
一、現代國家建構的維度及其意涵
現代國家的形成是人類歷史上最重大的變革之一，它告別了傳統帝國、城邦或封建領地等政治形態。何為現代國家？其基本特點包括以下幾個面向：首先，它以現代社會為基礎，將構成國家的每個個體擁有政治平等的政治解放作為歷史和邏輯前提；其次，它以主權為核心，將構建全體人民能够共享并獲得發展保障的國家制度體系作為基本的組織框架；最後，它以公民權的保障為機制，將社會的全體成員聚合為具有共同政治紐帶的共同體，即民族或民族國家。①
國家構建通常是指建立新的政府制度以及加強現有政府的職能。②現代國家的建構不僅是國家制度的確立與行政能力的培育過程，更是一個政治共同體形塑、國家認同生成與制度合法性建構的複合過程。一般而言，現代國家建構的緯度主要包括四個面向，即主權、認同、治理以及合法性等。
（一）主權維度
主權是現代國家的首要特徵與法理基礎，指國家對內最高統治權和對外獨立自主權。該概念由法國思想家讓·布丹所提出，核心是將一國的最高權威集中於君主。隨後格勞秀斯將其擴展至國際關係領域，奠定國家主權獨立、平等的原則基礎。《威斯特伐利亞和約》的簽訂標志著現代國際體系的正式確立。
從國家建構的視角看，主權維度的內涵有以下幾個面向：一是領土完整與邊界確定。現代國家需有明確且獲國際承認的領土疆界，這是實施有效統治的前提。二是對內最高權威的確立。國家內部存在唯一且不容挑戰的權力中心，壟斷合法暴力使用權，負責制定和執行法律、維護秩序。就第三世界國家而言，其國家建構往往需要克服內部的分裂割據局面。中國共產黨領導革命的目標之一就是建立統一的中央政權。三是對外獨立與平等地位的獲得。主權國家在國際體系中獨立、不受干涉，法律地位平等，這對曾經飽受殖民統治的發展中國家尤為重要。
誠然，主權的內涵并非一成不變，而是在不斷發展演變。例如，從君主主權轉變為人民主權，國家的性質也在重新定義，政府權力轉為由公民授權產生并受法治約束。尤其是在全球化時代，傳統主權觀念面臨新的挑戰，國家決策受跨國資本、國際組織和全球性問題影響，主權實踐更為複雜，但作為國家獨立與統一的核心原則地位并未動搖。
（二）認同維度
認同一般指個體或群體對某一共同體（如國家、民族）在情感、文化和政治等方面的歸屬感與忠誠度。在國家建構過程中，認同不僅是心理層面的聯結，更是政治合法性與社會整合的基礎。國家認同是包含政治認同和文化認同的有機整體，核心是共同體的意識形態建設，是現代國家凝聚力形成的基礎。現代國家形成、穩定和運作的關鍵是國家認同的整合與國族建構，尤其是讓多元文化背景的人們形成統一的國民身份認同。國家認同衹有達到一定高度才有利於維護國家統一，體現國家的凝聚力。
認同維度的建構需要有一系列機制的運作才可能實現。首先，它以構建統一的國族叙事為前提。國家通過教育、媒體等方式塑造和傳播一套關於集體記憶和未來願景的宏大叙事，強化成員的認同感，如中華民族偉大復興叙事是推動國家發展的精神動力。其次，需要有文化與語言的標準化為支撑。統一的官方語言和文化符號是建構國民認同的重要工具，它能促進溝通、消除隔閡。但對於多民族國家而言，更需要處理好文化統一性與保護少數民族文化多樣性的問題。最後，要以塑造普遍的公民身份為保障。現代國家建立平等的公民權體系，將所有成員整合進統一的政治共同體中。不過，認同建構并非一勞永逸，會隨社會發展、內外環境變化受到挑戰和重塑，全球化、大規模移民、分離主義運動等可能引發國家認同危機，考驗國家整合能力。
（三）治理維度
治理是現代國家建構的重要實踐環節。治理維度主要關注國家作為一種組織，其為全體國民提供公共服務的能力與績效。國家能力主要體現在基礎性權力方面，即國家在統治疆域內執行政策的能力。③強大的現代國家需要有主權、認同及高效的治理能力，以應對內外挑戰，實現經濟發展與社會穩定。黨的十九屆四中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，正是對治理維度建設的系統性戰略規劃，旨在將制度優勢轉化為現實的治理效能。
治理維度的核心要素包括以下，一是建立官僚體系。依照馬克斯·韋伯的觀點，現代國家依靠理性、非人格化、專業化的官僚體系執行國家意志④，取代傳統社會的統治方式，保證政策執行的穩定性與可預測性。二是具備財政與稅收能力。國家要有強大的財政汲取能力，有效徵稅以維持官僚體系、軍隊運轉，并為公共產品提供資金。三是推動經濟發展。現代國家應為公民提供廣泛的公共產品，後發國家推動經濟現代化、改善民生是獲民衆支持、鞏固統治的關鍵。四是提升社會整合與風險化解能力。現代社會矛盾複雜，面臨著階層分化、利益衝突等多重挑戰。國家需要具備強大的社會整合能力，通過協商等機制調解矛盾，維護社會穩定。
（四）合法性維度
合法性是現代國家建構的核心支柱，構成國家穩定、有效治理和可持續發展的基礎。李普塞特認為，“合法性是指政治系統使人們產生和堅持現存政治制度是社會的最適宜的制度之信仰的能力”⑤，它關乎統治權力的正當性基礎，是國家長治久安的道義支撑。一個缺乏合法性的政權，即便擁有強大的暴力機器，也衹能依賴高昂的壓制成本來維持，難以持久。合法性既與體系執行能力有關，也與大衆對政府權威的態度有關⑥，國家需要通過不斷回應民衆的合理需求、維護公平正義、弘揚主流價值觀等方式，以鞏固和提升合法性。在現代國家中，法理型合法性是主要形式，但實踐中其來源不僅多元化，而且呈現複合型特徵。一方面，它是指意識形態的合法性。即政權通過有說服力的意識形態或價值體系，結合治理效能與制度規範，論證其統治的正當性。這套體系為國家歷史、現狀及未來提供解釋框架，賦予政策以價值意義。另一方面，它是指程序的合法性。即指權力產生和行使要符合既定法律程序和規則。此外，還包括績效的合法性。這對發展中國家而言尤為重要，其政權往往需要通過卓越的治理績效來換取民衆的支持。
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